Generator

Răspunsul autorității: Bună ziua! Persoana de contact pentru vizita la obiect (locația Cahul, str. Alexei Mateevici 103/2), informații tehnice și alte clarificări - dl Enciu Nicolae, telefon: 078242922.

Răspunsul autorității: Bună ziua, specialiștii instituției a examinat solicitarea de clarificare depusă și, în conformitate cu prevederile legale aplicabile, oferă următoarele explicații și menține documentația de atribuire în forma publicată, cu precizările de mai jos. 1. Cu privire la modalitatea de achiziție aleasă (proiectare și execuție într-o singură procedură) Contrar celor susținute, achiziția unică ce include proiectarea, furnizarea, instalarea și punerea în funcțiune a generatorului nu reprezintă o eludare a cadrului legal, ci corespunde exact definiției legale a contractului de achiziții publice de lucrări. Potrivit art. 1 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, contractul de achiziții publice de lucrări are ca obiect, alternativ: (a) execuția unor lucrări sau a unei construcții, sau (b) atât proiectarea, cât și execuția unor lucrări sau a unei construcții, sau (c) realizarea, prin orice mijloace, a unei lucrări care răspunde unor necesități precizate de autoritatea contractantă. Legiuitorul a prevăzut deci expres și distinct varianta "proiectare și execuție" ca modalitate legală de structurare a unui contract de lucrări, fără a impune, ca regulă generală, separarea obligatorie a proiectării de execuție. Această formulă contractuală (cunoscută și ca soluție "la cheie", design-build sau EPC) este utilizată constant în practica achizițiilor publice, inclusiv pentru investiții de complexitate comparabilă sau superioară celei de față, tocmai pentru că permite autorității contractante să transfere către un singur operator economic, specializat și responsabil integral, atât conceperea soluției tehnice optime, cât și execuția acesteia, cu asumarea unui preț ferm și a unui termen de livrare unic. Prin urmare, autoritatea contractantă este în drept să mențină procedura în forma actuală; nu există o normă care să oblige, în cazul de față, derularea a trei proceduri distincte (proiectare / achiziție echipament / execuție lucrări). 2. Cu privire la pretinsa lipsă a informării complete, corecte și explicite Obligația prevăzută la pct. 24-25 din Regulamentul aprobat prin HG nr. 638/2020 vizează asigurarea unei informări complete, corecte și explicite privind obiectul achiziției — nu impune, preexistența unui proiect tehnic elaborat, verificat și aprobat, atunci când elaborarea proiectului constituie chiar parte a obiectului contractului. În cazul contractelor de tip proiectare-execuție, informarea completă se realizează prin specificații de performanță și cerințe minime obligatorii, iar nu prin cantități și soluții tehnice deja fixate de autoritate (care ar presupune existența prealabilă a unui proiect — situație incompatibilă chiar cu obiectul unei achiziții proiectare-execuție). Caietul de sarcini anexat conține: ● puterea și parametrii tehnici minimi ai generatorului (ESP/PRP, regulator de turație, reglaj tensiune/frecvență, nivel de zgomot); ● cerințe tehnice minime pentru motor, alternator și panoul AAR (inclusiv funcție de open transition, timp de transfer, temporizări programabile); ● cerințe privind sistemul de evacuare a gazelor de eșapament și amplasarea acestuia; ● certificările obligatorii (ISO 8528, CE); ● garanția minimă (24 luni / 1.000 ore) și termenul de livrare (60 de zile); ● cerințe obligatorii de calificare a ofertantului (statut de partener/distribuitor autorizat, minimum 5 proiecte similare în ultimii 2 ani, personal calificat și școlarizat de producător, proiectant autorizat). Aceste elemente constituie o informare completă, corectă și explicită privind obiectul achiziției, adecvată tipului de contract ales. Vizita la amplasament, menționată în anunț, are un rol strict complementar — de a permite ofertantului să evalueze condițiile fizice reale în vederea elaborării propriei soluții tehnice și a propriului preț — și nu are rolul de a substitui caietul de sarcini, care este deja complet pentru acest tip de procedură. 3. Cu privire la comparabilitatea ofertelor și principiul tratamentului egal Este specific și inerent oricărui contract de proiectare-execuție faptul că fiecare ofertant elaborează propria soluție tehnică preliminară (traseu de cabluri, tip de conductor, fundație, sistem de împământare etc.), pe baza cerințelor minime obligatorii impuse prin caietul de sarcini și a propriei expertize tehnice. Aceasta nu reprezintă o disfuncție a procedurii, ci mecanismul propriu acestui tip de achiziție, recunoscut de lege. Comparabilitatea și tratamentul egal, cerute de art. 7 și art. 37 din Legea nr. 131/2015, sunt asigurate nu prin identitatea cantităților de materiale (care ar presupune un proiect unic, deja elaborat de autoritate — incompatibil cu tipul de contract ales), ci prin faptul că toți ofertanții: ● operează în baza acelorași cerințe tehnice minime obligatorii și acelorași certificări impuse; ● au acces egal la amplasament și la aceleași informații puse la dispoziție de autoritate; ● sunt evaluați după același criteriu de atribuire, aplicat unitar tuturor ofertelor; ● își asumă integral, în condiții identice, răspunderea pentru propria soluție tehnică și propriul preț ferm. Diferențele de soluție tehnică între ofertanți sunt așadar un element de concurență legitimă pe fond tehnic, iar nu o încălcare a egalității de tratament. 4. Cu privire la fundamentarea valorii estimate Valoarea estimată a fost stabilită prin metodele adecvate disponibile la momentul planificării achiziției (cercetare de piață, comparație cu contracte/investiții similare), în lipsa unui proiect tehnic detaliat — situație firească și legală într-o achiziție de tip proiectare-execuție, unde proiectul tehnic urmează a fi elaborat de către executant, ca parte a obiectului contractului, iar nu de autoritatea contractantă în etapa de planificare. Autoritatea contractantă confirmă că valoarea estimată de 490.000 lei cu TVA reflectă o apreciere rezonabilă a costurilor de piață pentru un sistem complet (proiectare, echipament, instalare, punere în funcțiune) de complexitate și putere similară, și nu are obligația legală de a publica un deviz detaliat pe cantități individuale de materiale, deviz care, de altfel, nu poate exista înainte de elaborarea proiectului tehnic de execuție. 5. Cu privire la alocarea riscului și limitele modificării contractului (art. 76 din Legea nr. 131/2015) Prețul ferm solicitat corespunde structurii contractuale alese (proiectare-execuție, cu asumarea de către executant a riscului de proiectare), soluție uzuală și legal admisă. Executantul este cel mai bine plasat să identifice, să dimensioneze și să gestioneze acest risc, fiind el însuși autorul soluției tehnice, spre deosebire de autoritatea contractantă, care nu dispune de un proiect tehnic propriu în această etapă. Alocarea riscului de proiectare către executant, în schimbul unui preț ferm, nu contravine art. 76 din Legea nr. 131/2015: dispozițiile respective limitează modificarea contractului deja atribuit, dar nu interzic autorității contractante să stabilească, încă din faza de atribuire, un mecanism contractual cu preț ferm/fix pentru riscurile previzibile și asumate contractual de executant. Eventuale situații excepționale, neprevăzute și imposibil de anticipat de un executant diligent, vor fi tratate, dacă va fi cazul, strict în limitele și condițiile prevăzute la art. 76. Operatorii economici care apreciază că riscul de proiectare este dificil de cuantificat au libertatea de a-l reflecta în structura propriului preț ofertat, de a solicita clarificări suplimentare punctuale privind aspectele tehnice ale amplasamentului, sau de a decide, în mod liber, neparticiparea la procedură. Această apreciere comercială nu constituie temei pentru modificarea tipului de procedură ales de autoritatea contractantă. 6. Concluzie Având în vedere cele expuse, autoritatea contractantă: ● menține procedura de achiziție publică în forma publicată, ca achiziție unică de tip proiectare-furnizare-instalare-punere în funcțiune, cu preț ferm; ● consideră caietul de sarcini publicat ca fiind conform cerințelor de informare completă, corectă și explicită aplicabile acestui tip de contract; ● nu identifică temei legal pentru obligativitatea scindării achiziției în trei proceduri separate; ● confirmă că vizita la amplasament rămâne disponibilă, cu caracter facultativ și informativ, ca instrument suplimentar pus la dispoziția ofertanților pentru fundamentarea propriei oferte tehnice și financiare. Prezentul răspuns face parte din documentația de atribuire și va fi adus la cunoștința tuturor operatorilor economici interesați, în conformitate cu prevederile legale privind transparența procedurii.