Lucrări de reparație a drumurilor locale din pietriș în satul Nișcani, r-n Călărași

Răspunsul autorității: Buna ziua, NOTA: Procedura se desfășoară în cadrul proiectului de implicare civică în guvernarea locală „MĂ IMPLIC”, faza II, implementat de către Fundația Centrul Moldo-Elvețian pentru Cooperare SKAT, cu suportul financiar al Agenției Elvețiene pentru Dezvoltare și Cooperare (SDC), care reprezintă Consiliul Federal al Confederației Elvețiene si este exceptată prin prisma art. 5/Legea 131. Excepţii (1) Prevederile prezentei legi nu se aplică: m) contractelor de achiziții publice reglementate de diferite norme procedurale și atribuite: – conform procedurii specifice a unei organizații internaționale. Se desfășoară conform Ghidului de achiziții SKAT aplicabil proiectului „MĂ IMPLIC”.

Răspunsul autorității: Buna ziua, NOTA: Procedura se desfășoară în cadrul proiectului de implicare civică în guvernarea locală „MĂ IMPLIC”, faza II, implementat de către Fundația Centrul Moldo-Elvețian pentru Cooperare SKAT, cu suportul financiar al Agenției Elvețiene pentru Dezvoltare și Cooperare (SDC), care reprezintă Consiliul Federal al Confederației Elvețiene si este exceptată prin prisma art. 5/Legea 131. Excepţii (1) Prevederile prezentei legi nu se aplică: m) contractelor de achiziții publice reglementate de diferite norme procedurale și atribuite: – conform procedurii specifice a unei organizații internaționale. Se desfășoară conform Ghidului de achiziții SKAT aplicabil proiectului „MĂ IMPLIC”.

Răspunsul autorității: Vă mulțumim pentru solicitarea de clarificare. Autoritatea contractantă precizează, că termenul de garanție de 60 de luni, prevăzut în documentația de atribuire, se referă la calitatea și conformitatea lucrărilor executate și nu trebuie confundat cu lucrările de întreținere curentă, determinate de exploatarea normală a unui drum din pietriș. Cerința urmează a fi interpretată și aplicată în conformitate cu prevederile art. 225 și 226 din Codul urbanismului și construcțiilor nr. 434/2023. Astfel, pe durata termenului de garanție, executantului îi revine obligația de a remedia, pe cheltuială proprie, neajunsurile și defectele care îi sunt imputabile și care rezultă din executarea necorespunzătoare a lucrărilor, nerespectarea documentației tehnice, a normativelor tehnice aplicabile, a tehnologiei de execuție, a cerințelor privind materialele utilizate sau a altor obligații asumate prin contract. Totodată, termenul de garanție nu presupune transferarea asupra executantului a obligației de întreținere curentă a drumului pe întreaga perioadă de 60 de luni și nici asumarea răspunderii pentru orice deteriorare produsă în această perioadă, indiferent de cauza acesteia. Uzura naturală și firească, precum și degradările generate de factori externi independenți de executant, inclusiv cele determinate de exploatarea drumului ori de factori naturali, în măsura în care lucrările au fost executate corespunzător prevederilor contractuale și cerințelor tehnice aplicabile, nu pot fi considerate automat defecte imputabile executantului. În cazul apariției unor neajunsuri sau defecte în perioada de garanție, stabilirea responsabilității se va realiza în funcție de cauza concretă a acestora, în condițiile Codului urbanismului și construcțiilor.Prin urmare, cerința privind termenul de garanție urmărește asigurarea unei execuții calitative, conforme și durabile a lucrărilor contractate, și nu obligarea antreprenorului să suporte consecințele uzurii normale sau ale unor factori care nu îi sunt imputabili.Cerințele documentației de atribuire privind termenul de garanție se mențin.

Răspunsul autorității: Vă mulțumim pentru interesul manifestat față de procedură și pentru observațiile formulate. Referitor la aspectele invocate, Autoritatea contractantă consideră necesare următoarele precizări. În primul rând, "termenul de garanție de 5 ani", prevăzut în documentația de atribuire, nu trebuie confundat cu obligația de întreținere periodică a drumului pe durata acestei perioade. Codul urbanismului și construcțiilor nr. 434/2023 stabilește, la art. 225 alin. (1), termenul de garanție de 5 ani, calculat de la recepția la terminarea lucrărilor. Totodată, art. 225–226 delimitează conținutul acestei răspunderi: executantul este obligat să remedieze, pe cheltuială proprie, neajunsurile și defectele care rezultă din "nerespectarea documentației tehnice, a normativelor tehnice aplicabile, a clauzelor și specificațiilor contractului ori din executarea necorespunzătoare a lucrărilor". Prin urmare, garanția solicitată urmărește ca lucrările contractate să fie executate "calitativ, în volumele prevăzute, cu materialele corespunzătoare, cu respectarea tehnologiei de execuție și a cerințelor tehnice aplicabile". Această garanție "nu presupune că executantul va efectua gratuit, timp de 5 ani, lucrările curente de întreținere a drumului, determinate de exploatarea normală, trafic, acțiunea factorilor naturali ori uzura firească", dacă aceste împrejurări nu sunt imputabile modului de executare a lucrărilor contractate. În consecință, lucrările de reprofilare, completare cu material, compactare sau alte intervenții de întreținere periodică, în măsura în care sunt determinate de exploatarea și uzura normală a drumului, "nu sunt incluse implicit în obligația de garanție și nu sunt transferate executantului prin prezenta documentație de atribuire" În același timp, simpla apariție a unei degradări în perioada de garanție nu conduce automat la răspunderea executantului. Va fi analizată "cauza concretă a defectului". Dacă se constată că degradarea nu este imputabilă executantului, iar lucrările au fost realizate conform cerințelor contractuale și tehnice, costurile unor asemenea intervenții nu pot fi puse în sarcina acestuia. Referitor la afirmația potrivit căreia, pentru acest tip de drum, ar fi obligatorie efectuarea „minimum de 3 ori pe an” a lucrărilor de profilare și compactare, menționăm că solicitarea de clarificare "nu indică norma tehnică, standardul sau actul normativ concret care instituie această frecvență obligatorie și nici prevederea din care ar rezulta că termenul de garanție pentru lucrările contractate trebuie limitat la un an". În cazul în care operatorul economic dispune de un asemenea temei tehnic sau normativ, Autoritatea contractantă apreciază prezentarea acestuia, cu indicarea actului normativ/normativului tehnic, a punctului concret și a modului în care acesta se raportează la lucrările prevăzute în caietul de sarcini. Tinem sa mentionam faptul, ca chiar si legislatia nationala permite atragerea expertizei tehnice de specialitate, dar nu instituie obligația ca fiecare membru al grupului de lucru sau un anumit număr dintre aceștia să dețină atestare tehnico-profesională în construcția drumurilor. Totodată, prezenta procedură are un regim exceptat. Conform documentației de atribuire, aceasta este exceptată de la aplicarea Legii nr. 131/2015 în temeiul art. 5 alin. (1) lit. m) și se desfășoară conform Ghidului de achiziții SKAT aplicabil proiectului „MĂ IMPLIC”. În consecință, Legea nr. 131/2015, HG nr. 10/2021 și HG nr. 638/2020 nu constituie cadrul procedural direct al prezentei achiziții în măsura în care procedura specială stabilește reguli proprii. Această exceptare privește însă procedura de achiziție, nu cerințele legale și tehnice, care guvernează executarea lucrărilor de construcții. Executarea contractului urmează să respecte legislația tehnică aplicabilă, inclusiv Codul urbanismului și construcțiilor și normativele tehnice incidente. Autoritatea contractantă este interesată nu doar de atribuirea contractului , dar si de obținerea unor lucrări calitative, funcționale și durabile. Această abordare corespunde inclusiv principiilor consacrate la art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind utilizarea eficientă a resurselor, minimizarea riscurilor, proporționalitatea și promovarea dezvoltării durabile. În acest context, apreciem observațiile operatorilor economici care pot contribui la îmbunătățirea achizițiilor, însă acestea sunt cu atât mai utile atunci, când sunt formulate concret și sunt fundamentate prin norme tehnice, standarde, calcule sau alte prevederi verificabile. Va invitam să formulati asemenea propuneri tehnice concrete și fundamentate, inclusiv privind structura drumului, tehnologia de execuție, întreținerea necesară, periodicitatea intervențiilor și costurile aferente. Un asemenea dialog contribuie la elaborarea unor caiete de sarcini mai bune și, în final, la realizarea unor achiziții durabile și la utilizarea eficientă a resurselor disponibile, indiferent care ar fi sursa acestora: BPN sau donatii. În lipsa unui temei normativ sau tehnic care să demonstreze că pentru lucrările ce formează obiectul prezentei achiziții termenul de garanție trebuie limitat la un an, cerința documentației de atribuire privind termenul de garanție se menține.