caiet-sarcini-studiu-agroprocesare-08.2026.signed.signed.pdf

CAIET DE SARCINI 
Serviciu elaborare studiu și ofertă sectorială ”Procesarea produselor agroalimentare” 
 
Cod CPV: 79311400-1 
 
Procedura de achiziție: Achiziție de valoare mică 
 
Autoritatea Contractantă: I.P. ”Agenția de Investiții”  
 
I DATE GENERALE ȘI CONTEXT 
• 1.1. Contextul proiectului:  Sectorul agroalimentar al Republicii Moldova constituie un 
pilon strategic al economiei naționale, având o contribuție semnificativă la Produsul 
Intern Brut, ocuparea forței de muncă, asigurarea mijloacelor de trai în mediul rural și 
generarea veniturilor din export. Activitățile agricole și de procesare a produselor 
agroalimentare reprezintă o pondere importantă în structura exporturilor de mărfuri și 
constituie o sursă principală de venit pentru o parte considerabilă a populației rurale. 
În pofida potențialului agricol solid și a condițiilor climatice favorabile  activităților 
specifice sectorului , structura producției naționale rămâne caracterizată printr -o 
dependență accentuată de exportul de materii prime sau produse cu grad redus de 
procesare (de ex. cereale, semințe oleaginoase, fructe și legume proaspete).  
Capacitatea limitată de procesare internă, integrarea insuficientă în lanțurile valorice și 
decalajele tehnologice limitează capacitatea sectorului de a genera produse cu valoare 
adăugată mai mare, de a îmbunătăți competitivitatea și de a valorifica eficient 
oportunitățile de pe piețele externe 
• 1.2. Scopul achiziției:  Contractarea unei companii de consultanță specializate pentru 
elaborarea unui studiu de piață privind potențialul și perspectivele de dezvoltare  a 
sectorului de procesare a produselor agroalimentare în Republica Moldova, cu accent pe 
atragerea investițiilor. Studiul va identifica constrângerile și oportunitățile pentru 
tranziția de la exportul de materii prime la procesare cu valoare adăugată mai mare și 
industrializare, oferind analize bazate pe date privind producția, exporturile de materii 
prime și produsele cu valoare adăugată ridicată. 
 
II. STRUCTURA DETALIATĂ A STUDIULUI (SERVICII SOLICITATE) 
Prestatorul va elabora studiul respectând obligatoriu următoarea structură de capitole și cerințe 
tehnice: 
Capitole tematice obligatorii: 
1) Domeniu de aplicare, metodologie și criterii de selecție 
• Sectorul vizat:  Analiza situației actuale  a sectorului de procesare agroalimentară  din 
Republica Moldova. 
• Logica de selecție:  Definirea clară a criteriilor economice și de piață utilizate pentru 
selectarea subsectoarelor prioritare ( producție internă, potențial de export, valoare 
adăugată). 
• Surse de date și ipoteze: Utilizarea datelor oficiale (Biroul Național de Statistică, Serviciul 
Vamal, AIPA, ANSA, FAO, Eurostat) și formularea ipotezelor de lucru. 
• Metodologia de cercetare: Aplicarea combinată a tehnicilor de analiză statistică și 
economică, cartografierea actorilor sectoriali relevanți , sondaje și interviuri cu fermieri,

otezelor de lucru. 
• Metodologia de cercetare: Aplicarea combinată a tehnicilor de analiză statistică și 
economică, cartografierea actorilor sectoriali relevanți , sondaje și interviuri cu fermieri,
procesatori, exportatori și factori de decizie (cel puțin 10 părți interesate), analiza lanțului 
valoric și a competitivității, analiza SWOT și benchmarking internațional. 
2) Prezentare generală a pieței 
• Dimensiunea pieței sectorului procesării produselor agroalimentare: 
o Valoarea pieței . 
o Volumul producției de profil. 
o Volumul comerțului exterior. 
o Dinamica indicatorilor din ultimii 5 ani. 
• Structura sectorului: Analiza de ansamblu și performanța principalelor subsectoare de 
procesare. 
• Tendințe de consum și cerere: 
o Piața internă: Evoluția comportamentului de consum, preferințele pentru produse 
locale vs. importuri. 
o Cererea pe piețele externe: Dinamica comerțului și potențialul de export, cu accent 
pe piețele cu valoare adăugată înaltă (UE, SUA, Asia); 
o Evoluția produselor procesate versus produse brute:  Analiza comparativă a 
dinamicii exporturilor/ importurilor (materie primă vs. produse 
ambalate/procesate). 
• Factori macroeconomici relevanți și politici publice: 
o Strategii și programe naționale active în sectorul agroalimentar. 
o Impactul acordurilor comerciale (DCFTA, CEFTA, etc.) și al procesului de integrare 
europeană. 
o Perspective de dezvoltare pe termen mediu și lung a sectorului. 
3) Analiza competitivității sectorului 
• Analiza producției interne și a comerțului exterior  pe principalele subsectoare ale 
industriei de procesare agroalimentară. 
• Structura pieței: Identificarea principalilor actori, stabilirea nivelului de concentrare a 
pieței (cota primilor 3-5 operatori per subsector). 
• Analiza comparativă (Benchmarking):  Evaluarea competitivității Republicii Moldova în 
raport cu piețele regionale (România și Ucraina). 
• Analiza lanțurilor valorice:  Cartografierea fluxurilor de la producător la consumatorul 
final și identificarea blocajelor sau a deficiențelor de procesare (processing gaps). 
4) Capitole detaliate pentru subsectoarele prioritare 
(Pentru fiecare subsector prioritar identificat, studiul va cuprinde în mod obligatoriu următoarele 
sub-capitole): 
• Prezentare generală a pieței:  Dimensiunea, dinamica istorică a pieței  (ultimii 5 ani) , 
factorii declanșatori ai cererii, volumul consumului pe piețe finale și utilizările 
industriale/casnice secundare. 
• Ofertă și concurență:  Catalogarea principalilor producători și exportatori din Republica 
Moldova, capacitățile tehnice de procesare instalate, gradul lor curent de utilizare și 
calculul cotelor de piață. 
• Analiza comerțului exterior:  Detalierea importurilor și exporturilor specifice 
subsectorului, principalele țări de origine și destinație, raportul valoric și cantitativ dintre 
produsele brute și cele procesate. 
• Materii prime și lanțul de aprovizionare:  Evaluarea disponibilității materiilor prime pe 
plan local, c

ine și destinație, raportul valoric și cantitativ dintre 
produsele brute și cele procesate. 
• Materii prime și lanțul de aprovizionare:  Evaluarea disponibilității materiilor prime pe 
plan local, capacitatea fermierilor autohtoni de a asigura fluxuri constante, nivelul de 
integrare pe lanțul valoric (contracte de preluare, cooperative).
• Infrastructură și logistică: Analiza capacităților de depozitare (silozuri, depozite logistice), 
stadiul lanțului frigorific național (cold chain) și eficiența rețelelor de transport și 
distribuție. 
• Costuri de producție:  Analiza impactului costurilor energetice (gaze, electricitate) și 
structura detaliată a costurilor operaționale (forță de muncă, logistică, ambalaje). 
• Fezabilitatea economică a investițiilor:  Evaluarea directă a oportunităților de investiții 
împărțite în: 
o Proiecte greenfield. 
o Proiecte brownfield (reconversia spațiilor industriale existente). 
o Parteneriate de tip joint-venture. 
o Proiecte de modernizare tehnologică și automatizare. 
o Evaluarea riscurilor specifice și a constrângerilor de ordin financiar sau tehnic. 
5) Cadrul de reglementare 
• Reglementări naționale și europene privind siguranța alimentară (implementarea 
standardelor HACCP, ISO 22000). 
• Standarde obligatorii de calitate, etichetare, trasabilitate și proceduri de certificare. 
• Reglementări legale privind activitatea de procesare agroalimentară în Republica 
Moldova. 
• Proceduri, acte  administrative și bariere tehnice privind exportul produselor 
agroalimentare. 
• Politici publice de stimulare, subvenții , facilități fiscale și mecanisme de sprijin 
guvernamental. 
6) Oportunități sectoriale de investiții 
• Identificarea subsectoarelor specifice cu potențial ridicat de creștere economică. 
• Cartografierea nișelor insuficient dezvoltate pe piața locală și identificarea deficitului 
capacităților de procesare. 
• Oportunități de localizare a investițiilor în Republica Moldova. 
• Formularea argumentelor cheie pentru atragerea Investițiilor Străine Directe (ISD). 
7) Analiza riscurilor și accesul la finanțare 
• Riscuri operaționale privind disponibilitatea oscilantă și calitatea materiilor prime. 
• Riscuri climatice (secetă, îngheț, grindină) și impactul lor asupra predictibilității procesării. 
• Riscuri logistice, de transport și de infrastructură critică. 
• Riscuri privind accesul pe piețele externe de desfacere. 
• Riscuri de conformitate legate de alinierea rapidă la standardele și directivele stricte ale 
Uniunii Europene. 
• Analiza pieței muncii: disponibilitatea, fluctuația și nivelul de calificare a forței de muncă 
în sector. 
• Evaluarea accesului la finanțare: linii de creditare locale, fonduri internaționale, granturi  
și instrumente de garantare. 
8) Anexe și materiale de promovare 
• Raport final în limba engleză. 
• Baze de date statistice detaliate și tabele de piață în format editabil. 
• Ghiduri pas-cu-pas privind documentele și procedurile de reglementare/autorizare. 
• Lis

• Raport final în limba engleză. 
• Baze de date statistice detaliate și tabele de piață în format editabil. 
• Ghiduri pas-cu-pas privind documentele și procedurile de reglementare/autorizare. 
• Listă extinsă de contacte (mapping) ale principalilor actori din piață (producători, asociații 
de profil, autorități). 
• Livrabil secundar: Prezentare de înaltă calitate în format PPT cu elemente editabile, care 
rezumă concluziile studiului, destinată utilizării directe de către Autoritatea Contractantă 
în activitățile externe de promovare a investițiilor (evenimente economice, misiuni de 
afaceri etc.).
III CRITERIUL DE ATRIBUIRE: calitate-preț. 
Selecția companiei se va realiza pe baza următoarelor criterii: 
Nr Criterii de evaluare Punctaj 
maxim 
1 Experiența în prestarea serviciilor similare 30 
2 Capacitatea de prestare a serviciilor similare 30 
3 Ofertă financiară 40 
 Total 100 
Formula de calcul: 
1. Experiența în prestarea serviciilor similare – max. 30 pct 
Se evaluează numărul de servicii similare prestate în ultimii 3 ani, inclusiv anul curent confirmate 
prin: 
• contracte și/sau 
• procese-verbale de recepție. 
Punctaj: 
a) Oferta care prezintă cel mai mare număr de servicii similare  va primi 30 pct . 
b) Pentru celelalte oferte (n), punctajul se calculează conform formulei: 
𝑃𝑒(𝑛) = 𝑁(𝑛)
𝑁𝑚𝑎𝑥
× 30 
 
unde: 
• N(n) = numărul de servicii similare prezentate de ofertantul evaluat 
• Nₘₐₓ = cel mai mare număr de servicii similare prezentate dintre ofertele admise 
 
2. Experiență similară relevantă (valoarea contractelor) – max. 30 pct 
Se evaluează valoarea celui mai mare contract similar implementat în ultimii 3 ani, inclusiv anul 
curent. 
Punctaj:
a) Oferta care prezintă contractul similar cu valoarea cea mai mare  va primi 30 pct . 
b) Pentru celelalte oferte (n), punctajul se calculează conform formulei: 
𝑃𝑐(𝑛) = 𝑉(𝑛)
𝑉𝑚𝑎𝑥
× 30 
unde: 
• V(n) = valoarea celui mai mare contract similar al ofertantului evaluat 
• Vₘₐₓ = cea mai mare valoare a unui contract similar prezentată dintre ofertele admise 
 
3. Oferta financiară – max. 40 pct 
a) Oferta cu prețul total cel mai scăzut  va obține 40 pct . 
b) Pentru celelalte oferte (n), punctajul se calculează conform formulei: 
𝑃𝑓(𝑛) = 𝑃𝑚𝑖𝑛
𝑃(𝑛) × 40 
unde: 
• Pₘᵢₙ = prețul total cel mai scăzut dintre ofertele admise 
• P(n) = prețul total al ofertei evaluate 
Desemnarea câștigătorului 
Operatorul economic care acumulează cel mai mare punctaj total , rezultat din însumarea 
punctajelor obținute pentru criteriile tehnice și financiare, va fi desemnat câștigător al procedurii 
de achiziție. 
Criteriu de departajare 
În cazul în care două sau mai multe oferte obțin același punctaj total, va fi desemnat câștigător 
ofertantul care a obținut punctajul mai mare la criteriul nr. 1 – Experiența în prestarea serviciilor 
similare. 
 
Dacă egalitatea persistă, va fi selectată oferta cu prețul total cel mai scăzut. 
 
INIȚIAT: 
Bogdan-Gheorghe AFTENI   
Specialist principal al Direcției investiții și

starea serviciilor 
similare. 
 
Dacă egalitatea persistă, va fi selectată oferta cu prețul total cel mai scăzut. 
 
INIȚIAT: 
Bogdan-Gheorghe AFTENI   
Specialist principal al Direcției investiții și protejarea investițiilor                    
(Semnătură electronică) 
 
COORDONAT:  
Dan MORARU     
Șef al Direcției investiții și protejarea investițiilor 
(Semnătură electronică)