Gestionarea gunoiștilor în s. Volintiri, r-nul Ștefan Vodă

Stimată autoritate contractantă, În vederea elaborării și depunerii unei oferte conforme, vă rugăm respectuos să clarificați cerința din documentația de atribuire referitoare la prezentarea Declarației privind experiența similară, formulată după cum urmează: „Declarație privind experienţa similară, experiența similară în ultimii 2 ani de activitate, împliniți la data-limită de depunere a ofertei (confirmată prin anexarea copiilor contractelor sau facturilor, confirmate prin aplicarea semnăturii electronice a ofertantului).” În concret, vă rugăm să precizați în ce domeniu sau pentru ce tip de activități urmează să fie demonstrată experiența similară, având în vedere că documentația de atribuire nu conține o descriere a naturii serviciilor, lucrărilor sau bunurilor care vor fi considerate similare. Totodată, vă rugăm să indicați dacă vor fi acceptate contracte care au avut ca obiect prestarea unor servicii/lucrări/livrări comparabile ca natură și complexitate cu obiectul achiziției sau dacă autoritatea contractantă impune un domeniu de activitate specific. Solicităm prezenta clarificare pentru a asigura întocmirea unei oferte conforme și pentru a evita interpretările diferite ale cerinței de calificare de către operatorii economici.

Vă rugăm să precizați care este mecanismul de departajare ce va fi aplicat în cazul în care doi sau mai mulți ofertanți obțin același punctaj total, precum și același punctaj pentru criteriul „termen de garanție”, în condițiile în care documentația de atribuire nu stabilește nicio regulă pentru această ipoteză. Cum va asigura autoritatea contractantă respectarea principiilor transparenței, tratamentului egal și previzibilității în lipsa unui criteriu de departajare expres prevăzut?

Vă mulțumim pentru răspunsul acordat. Totuși, precizarea potrivit căreia autoritatea contractantă „va completa metodologia de evaluare prin stabilirea unui mecanism suplimentar de departajare” confirmă că, în forma actuală, documentația de atribuire nu reglementează complet ipoteza în care: două sau mai multe oferte obțin același punctaj total; ofertele respective obțin și același punctaj pentru factorul „Termenul de garanție”. Într-adevăr, Anunțul de participare stabilește numai că, la egalitate de punctaj total, va fi luată în considerare oferta care a obținut punctajul cel mai mare la factorul „Termenul de garanție”. Documentația nu stabilește însă nicio regulă aplicabilă atunci când egalitatea se menține și după aplicarea acestui prim criteriu de departajare. Potrivit art. 7 din Legea nr. 131/2015, procedura trebuie desfășurată cu respectarea principiilor transparenței, tratamentului egal, nediscriminării și proporționalității. Totodată, art. 26 alin. (10) impune autorității contractante să precizeze în documentația de atribuire ponderile factorilor de evaluare, precum și algoritmul de calcul sau metodologia concretă de punctare aplicabilă. Legea nr. 131/2015 rămâne aplicabilă procedurilor derulate în anul 2026, urmând să fie abrogată începând cu 1 ianuarie 2027. De asemenea, conform art. 40 alin. (1) din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă trebuie să stabilească în documentația de atribuire orice cerință, criteriu și regulă necesară pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii. Mecanismul final de departajare nu reprezintă o simplă explicație tehnică, ci o regulă care poate determina în mod direct câștigătorul procedurii. Din acest motiv, el trebuie să fie: concret; obiectiv; verificabil; nediscriminatoriu; cunoscut de toți operatorii economici înainte de expirarea termenului de depunere a ofertelor; publicat ca parte integrantă a documentației de atribuire. Stabilirea sau aplicarea unui criteriu suplimentar numai după deschiderea ofertelor ar echivala cu modificarea regulilor procedurii după cunoașterea conținutului și a punctajelor ofertelor, ceea ce ar afecta transparența, previzibilitatea și tratamentul egal. În aceste condiții, vă rugăm să răspundeți concret și neechivoc la următoarele întrebări: Care este mecanismul exact și complet de departajare care va fi aplicat în situația în care două sau mai multe oferte vor obține atât același punctaj total, cât și același punctaj pentru factorul „Termenul de garanție”? Care va fi următorul element de departajare și în ce ordine va fi aplicat: prețul ofertei, durata de execuție, un alt factor deja publicat sau un alt criteriu? Care este formula, algoritmul sau regula concretă prin care va fi determinată oferta câștigătoare în această situație? Solicităm prezentarea regulii într-o formă care să nu permită interpretări discreționare din partea Grupului de lucru. Care este temeiul legal exact în baza căruia autoritatea contractantă intenționează să introducă mecanismul suplimentar de departajare? Va fi mecanismul respectiv introdus printr-o modificare formală a Anunțului de participare și a documentației de atribuire, publicată în SIA RSAP înainte de termenul-limită de depunere a ofertelor? În cazul completării documentației, va fi prelungit termenul de depunere a ofertelor, astfel încât toți operatorii economici să dispună de timp suficient pentru a-și adapta ofertele la regula suplimentară? Confirmați că autoritatea contractantă nu va utiliza, la etapa evaluării, niciun mecanism de departajare care nu a fost stabilit expres și publicat în documentația de atribuire înainte de termenul-limită de depunere a ofertelor. În situația în care autoritatea contractantă nu va publica mecanismul suplimentar înainte de termenul-limită, cum va putea fi garantat faptul că alegerea între două oferte cu punctaje identice nu va avea un caracter discreționar sau arbitrar? Subliniem că afirmația generală potrivit căreia metodologia „va fi completată” nu reprezintă un răspuns suficient la solicitarea formulată, întrucât operatorii economici trebuie să cunoască regula exactă de departajare anterior elaborării și depunerii ofertelor. Prin urmare, solicităm publicarea imediată a mecanismului complet, împreună cu ordinea succesivă a criteriilor de departajare și metodologia concretă de aplicare, în conformitate cu Legea nr. 131/2015, HG nr. 638/2020 și Documentația standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări, aprobată prin Ordinul ministrului finanțelor nr. 69/2021. Documentația standard oficială este aprobată prin Ordinul nr. 69/2021 și constituie cadrul obligatoriu pentru elaborarea documentației procedurilor de lucrări. Vă rugăm să formulați un răspuns clar, complet și lipsit de ambiguități și să indicați expres documentul din cadrul procedurii în care va fi introdus mecanismul suplimentar de departajare.