Achiziționarea și instalarea generatoarelor electrice

Stimați Domni / Stimate Doamne, Analizând documentația de atribuire aferentă procedurii de achiziție publică privind achiziționarea și instalarea generatoarelor electrice, constatăm că obiectul contractului include, în cadrul unui singur lot, elaborarea proiectelor tehnice de execuție, furnizarea, livrarea, instalarea, racordarea, testarea și punerea în funcțiune a patru grupuri electrogene destinate unor obiective distincte ale Serviciului Vamal. Potrivit art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, autoritatea contractantă are obligația de a respecta principiile transparenței, tratamentului egal, proporționalității și utilizării eficiente a fondurilor publice. Aceste principii presupun elaborarea unei documentații de atribuire clare și complete, care să permită tuturor operatorilor economici întocmirea unor oferte fundamentate din punct de vedere tehnic și economic și comparabile între ele. În procedura de față, elaborarea proiectului tehnic constituie parte a obiectului contractului și urmează a fi realizată numai după atribuirea acestuia. În consecință, la momentul depunerii ofertelor lipsesc informațiile tehnice esențiale care determină volumul și valoarea lucrărilor de execuție, inclusiv: avizele de racordare și condițiile tehnice emise de operatorii sistemelor de distribuție; soluțiile tehnice de racordare pentru fiecare dintre cele patru obiective; volumele reale ale lucrărilor de construcții și instalații; cantitățile de materiale; necesitatea executării fundațiilor, traseelor de cabluri, tablourilor electrice, sistemelor ATS, sistemelor de protecție, automatizărilor și integrării în instalațiile existente; orice alte lucrări care pot fi stabilite exclusiv în urma elaborării proiectelor tehnice și obținerii condițiilor tehnice de racordare. Menționăm că documentația standard pentru achizițiile publice prevede că detaliile privind cantitățile, specificațiile tehnice și resursele necesare trebuie prezentate în caietul de sarcini, astfel încât ofertanții să poată elabora oferta în cunoștință de cauză. În lipsa acestor informații, operatorii economici se află în imposibilitatea obiectivă de a determina volumul real al lucrărilor ce urmează a fi executate și, implicit, de a fundamenta valoarea ofertei financiare. În aceste condiții, prețul ofertat pentru lucrările de instalare, racordare, testare, punere în funcțiune și dare în exploatare nu poate avea la bază un calcul tehnic și economic fundamentat, ci doar estimări și ipoteze proprii fiecărui ofertant. O asemenea abordare conduce inevitabil la ofertarea unor volume de lucrări diferite și face imposibilă compararea ofertelor în condiții egale, contrar principiilor consacrate de Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice. În acest context, vă rugăm respectuos să clarificați următoarele: 
Există pentru fiecare dintre cele patru obiective avize de racordare și condiții tehnice emise de operatorii sistemelor de distribuție (Premier Energy Distribution și/sau RED Nord)? În cazul unui răspuns afirmativ, vă rugăm să dispuneți publicarea acestora ca parte integrantă a documentației de atribuire.
 
În lipsa proiectelor tehnice și a condițiilor tehnice de racordare, în baza căror documente și informații consideră autoritatea contractantă că operatorii economici pot determina volumul lucrărilor de execuție și fundamenta valoarea ofertei financiare, astfel încât toate ofertele depuse să fie întocmite în condiții egale și să poată fi comparate obiectiv?
 
Cum justifică autoritatea contractantă solicitarea unui preț ferm pentru lucrări al căror volum și conținut nu sunt determinate la data inițierii procedurii și urmează a fi stabilite doar după elaborarea proiectelor tehnice și obținerea condițiilor tehnice de racordare?
 
În situația în care, ulterior elaborării proiectelor tehnice și obținerii condițiilor tehnice de racordare, vor rezulta lucrări suplimentare sau diferite față de cele avute în vedere la momentul depunerii ofertelor, care este temeiul juridic și mecanismul contractual prin care aceste lucrări vor fi executate și remunerate, având în vedere că valoarea contractului este stabilită anterior determinării volumului real al lucrărilor?
 Având în vedere cele expuse, apreciem că, în forma actuală, documentația de atribuire nu oferă operatorilor economici informațiile tehnice necesare pentru determinarea obiectivă a volumului lucrărilor și fundamentarea valorii ofertei financiare, motiv pentru care vă rugăm respectuos să dispuneți completarea documentației cu informațiile tehnice relevante sau să comunicați clarificările necesare pentru asigurarea respectării principiilor prevăzute de Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice. Totodată, considerăm că o abordare tehnică și economică mai eficientă și mai transparentă ar fi implementarea investiției în etape distincte, după cum urmează: Etapa I – elaborarea documentației de proiect pentru fiecare obiectiv și obținerea tuturor avizelor, acordurilor și condițiilor tehnice de racordare necesare; Etapa II – achiziționarea grupurilor electrogene în baza parametrilor tehnici și a soluțiilor stabilite prin proiectele elaborate; Etapa III – executarea lucrărilor de instalare, racordare, testare, punere în funcțiune și dare în exploatare, în strictă conformitate cu proiectele tehnice aprobate și cu caracteristicile echipamentelor efectiv achiziționate. Considerăm că o asemenea abordare ar permite determinarea exactă a volumului lucrărilor, elaborarea unor devize reale și fundamentate, depunerea unor oferte comparabile în condiții egale pentru toți operatorii economici și executarea contractelor în conformitate cu soluțiile tehnice rezultate din proiectare, diminuând în mod semnificativ riscul apariției unor lucrări neprevăzute, al modificării obligațiilor contractuale și al utilizării ineficiente a fondurilor publice. În consecință, vă rugăm respectuos să reexaminați documentația de atribuire și să dispuneți măsurile pe care le considerați necesare pentru asigurarea unei proceduri de achiziție conforme cu prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice și cu principiile care guvernează atribuirea contractelor de achiziții publice.

Documentația de atribuire conține o contradicție evidentă. Pe de o parte, autoritatea contractantă solicită prezentarea unei oferte financiare ferme pentru executarea lucrărilor. Pe de altă parte, chiar caietul de sarcini stabilește că Proiectul Tehnic de Execuție, care urmează a fi elaborat după atribuirea contractului, va constitui baza tehnică pentru executarea lucrărilor și va determina soluțiile tehnice, dimensionarea instalațiilor, traseele de cabluri, fundațiile, listele de materiale și celelalte elemente care influențează în mod direct valoarea lucrărilor. În aceste condiții, valoarea lucrărilor este solicitată anterior existenței bazei tehnice care o determină, ceea ce face imposibilă fundamentarea obiectivă a ofertei financiare.

Autoritatea contractantă confirmă prin răspunsul din 21.07.2026 că: -avizele de racordare și condițiile tehnice nu sunt disponibile la data inițierii procedurii, acestea fiind doar solicitate operatorilor sistemelor de distribuție; -proiectul tehnic de execuție este documentul care determină volumul real al lucrărilor; -proiectul tehnic urmează să fie elaborat după atribuirea contractului. În aceste condiții, apreciem că răspunsul autorității contractante confirmă faptul că, la data depunerii ofertelor, volumul real al lucrărilor nu este determinat, iar informațiile tehnice esențiale care influențează valoarea contractului nu sunt încă stabilite. În lipsa proiectului tehnic și a condițiilor tehnice de racordare nu pot fi determinate, cu titlu exemplificativ: -soluția tehnică de racordare; - traseele și secțiunile cablurilor; - necesitatea și dimensiunile fundațiilor; - configurația și tipul ATS; - echipamentele de protecție și automatizare; - volumele reale ale lucrărilor de construcții și instalații; - cantitățile reale de materiale. O vizită în teren nu poate substitui documentația tehnică și nici condițiile tehnice emise de operatorul sistemului de distribuție, deoarece aceste elemente rezultă exclusiv din proiectare și din avizele de racordare. În consecință, operatorii economici sunt obligați să fundamenteze oferta financiară pe ipoteze și estimări proprii, ceea ce conduce inevitabil la evaluarea unor volume de lucrări diferite și, implicit, la oferte care nu sunt întocmite pe baze tehnice identice. Considerăm că această situație este incompatibilă cu principiile transparenței, tratamentului egal, proporționalității și utilizării eficiente a fondurilor publice prevăzute la art. 7 din Legea nr. 131/2015, precum și cu obligația autorității contractante de a întocmi o documentație de atribuire clară, completă și suficientă pentru elaborarea ofertelor, prevăzută de art. 37 din Legea nr. 131/2015. Totodată, răspunsul autorității contractante nu indică nici temeiul juridic concret și nici mecanismul contractual prin care vor fi remunerate lucrările suplimentare sau diferite rezultate după elaborarea proiectului tehnic, limitându-se la o trimitere generală la contract și la legislația aplicabilă, fără a explica modul în care poate fi menținut un preț ferm pentru lucrări al căror volum este recunoscut chiar de autoritatea contractantă ca fiind determinabil numai ulterior. În acest context, vă rugăm să indicați: 1. Temeiul legal care permite solicitarea unui preț ferm înainte de determinarea volumului real al lucrărilor; 2. Temeiul legal în baza căruia riscul tehnic și financiar al lipsei proiectului și al lipsei condițiilor tehnice este transferat integral asupra operatorilor economici; 3. Mecanismul contractual concret prin care vor fi executate și remunerate lucrările care vor rezulta din proiectul tehnic, dar care nu puteau fi cunoscute și evaluate la data depunerii ofertelor.