Servicii de inspecție specifică în domeniul siguranței rutiere urmare a accidentelor soldate cu persoane decedate

Răspunsul autorității: Clarificare privind desfășurarea inspecției specifice și responsabilitățile părților În vederea asigurării unei interpretări unitare a documentației de atribuire, autoritatea contractantă comunică următoarele: Referitor la independența auditorului de siguranță rutieră Independența auditorului de siguranță rutieră, reglementată de art. 6 din Legea nr. 350/2023 privind gestionarea siguranței infrastructurii rutiere, este aplicabilă inclusiv pe parcursul efectuării inspecțiilor de siguranță rutieră și garantează exercitarea atribuțiilor profesionale cu imparțialitate și obiectivitate în formularea constatărilor și recomandărilor tehnice. Situațiile în care independența auditorului este considerată afectată sunt limitativ prevăzute la art. 6 alin. (2) din Legea nr. 350/2023 și vizează exclusiv existența unor relații de incompatibilitate cu administratorul drumului sau proiectantul, inclusiv implicarea auditorului în proiectarea sectorului de drum supus inspecției ori existența altor raporturi expres prevăzute de lege. Participarea auditorului în cadrul echipei de inspecție constituite de Agenția Națională Transport Auto, în conformitate cu art. 10 alin. (5) din Legea nr. 350/2023 și Hotărârea Guvernului nr. 807/2025, nu afectează independența acestuia. Echipa de inspecție reprezintă mecanismul organizatoric stabilit de cadrul normativ pentru desfășurarea inspecției și nu creează raporturi de subordonare profesională care ar putea influența concluziile auditorului. Pe întreaga durată a executării contractului, prestatorul este obligat să respecte cerințele privind independența auditorului și să se abțină de la efectuarea inspecțiilor asupra sectoarelor de drum pentru care există una dintre situațiile de incompatibilitate prevăzute la art. 6 alin. (2) din Legea nr. 350/2023. În cazul în care auditorul constată, anterior sau pe parcursul executării unei inspecții, existența unei asemenea situații, acesta are obligația de a informa imediat, în scris, autoritatea contractantă printr-o declarație privind afectarea independenței. În această situație, prestatorul va desemna un alt auditor de siguranță rutieră care întrunește condițiile legale de independență și calificare. Dacă prestatorul nu poate asigura înlocuirea auditorului, acesta se va abține de la executarea serviciilor aferente sectorului de drum respectiv, iar serviciul se va considera neprestat. În consecință, pentru inspecția respectivă nu va putea fi întocmit un raport eligibil pentru recepție, iar autoritatea contractantă nu va recepționa și nu va achita serviciile aferente. În situația existenței unor opinii tehnice diferite între auditor și ceilalți membri ai echipei de inspecție, acestea nu afectează independența profesională a auditorului. Opiniile divergente vor fi consemnate în raportul de inspecție sau într-o anexă la acesta, fără ca auditorul să fie obligat să își modifice constatările sau recomandările exclusiv ca urmare a neacceptării acestora de către ceilalți membri ai echipei. 1. Cine conduce echipa de inspecție în domeniul siguranței rutiere? În conformitate cu art. 10 alin. (5) din Legea nr. 350/2023, echipa de inspecție în domeniul siguranței rutiere include cel puțin un auditor de siguranță rutieră, titular al certificatului de competență profesională, care exercită calitatea de conducător al echipei. În cadrul prezentei proceduri, serviciile achiziționate au ca obiect participarea unui auditor de siguranță rutieră certificat în cadrul echipei de inspecție constituite de Agenția Națională Transport Auto, în conformitate cu pct. 4 subpct. 2 și pct. 8 din Caietul de sarcini. Prin urmare, auditorul conduce din punct de vedere tehnic activitatea de inspecție și coordonează procesul de evaluare în teren, în timp ce constituirea echipei, organizarea activităților și exercitarea atribuțiilor administrative rămân în competența exclusivă a Agenției Naționale Transport Auto, potrivit Legii nr. 350/2023 și Hotărârii Guvernului nr. 807/2025. 2. Ce obligații și responsabilități revin Prestatorului? Prestatorul execută integral serviciile contractate și răspunde pentru calitatea acestora, inclusiv: • participarea la planificarea inspecțiilor; • participarea la deplasările în teren în cadrul echipei constituite de ANTA; • evaluarea infrastructurii rutiere în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 807/2025; • identificarea factorilor infrastructurali contributivi și/sau agravanți; • formularea recomandărilor tehnice; • elaborarea, semnarea și prezentarea raportului de inspecție specifică; • transmiterea raportului spre examinare și recepție de către autoritatea contractantă. Prestatorul răspunde pentru calitatea constatărilor, recomandărilor și a raportului elaborat, precum și pentru respectarea obligațiilor asumate prin contract și documentația de atribuire. 3. Ce obligații și responsabilități revin celorlalți membri ai echipei de inspecție? Conform Legii nr. 350/2023 și Hotărârii Guvernului nr. 807/2025, ceilalți membri ai echipei participă la inspecție în limitele competențelor instituționale ale autorităților pe care le reprezintă. Aceștia acordă suport tehnic și informațional, pun la dispoziție datele relevante disponibile privind infrastructura rutieră și accidentul analizat și formulează, după caz, observații sau propuneri privind măsurile de sporire a siguranței rutiere. Obligațiile acestora sunt distincte de cele ale prestatorului și nu includ elaborarea sau asumarea raportului de inspecție. 4. Care este relația de lucru dintre Prestator și echipa de inspecție? Prestatorul nu efectuează inspecția în mod independent față de echipa de inspecție, ci participă la aceasta în cadrul echipei constituite de Agenția Națională Transport Auto, în conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2023 și ale Hotărârii Guvernului nr. 807/2025. În acest mecanism: • ANTA organizează și coordonează activitatea, constituie echipa de inspecție, stabilește calendarul și recepționează livrabilele contractuale; • Prestatorul, prin auditorul de siguranță rutieră, conduce din punct de vedere tehnic activitatea de inspecție și execută serviciile specializate prevăzute în contract; • ceilalți membri ai echipei participă potrivit competențelor legale ale instituțiilor pe care le reprezintă și asigură suportul tehnic și informațional disponibil necesar desfășurării inspecției. În consecință, prestatorul participă la efectuarea inspecției specifice în calitate de auditor de siguranță rutieră în cadrul echipei de inspecție constituite de Agenția Națională Transport Auto, fără a prelua atribuțiile administrative sau competențele instituționale conferite ANTA prin Legea nr. 350/2023 și Hotărârea Guvernului nr. 807/2025.

Răspunsul autorității: Aveți lista celor 100 locații, în care se vor efectua cele 100 inspecții specifice? Autoritatea contractantă precizează că, la data inițierii procedurii de achiziție, nu este posibilă prezentarea unei liste exhaustive a celor 100 de locații în care vor fi efectuate inspecțiile specifice de siguranță rutieră. În conformitate cu obiectul contractului și prevederile Hotărârii Guvernului nr. 807/2025, inspecțiile specifice în cauză se efectuează exclusiv ca urmare a producerii accidentelor rutiere soldate cu persoane decedate. În consecință, sectoarele de drum care urmează a fi inspectate sunt stabilite în funcție de accidentele înregistrate în Registrul de stat al accidentelor rutiere, precum și de accidentele care vor fi înregistrate pe parcursul executării contractului, dar nu mai târziu de data de 31 decembrie 2026. La data inițierii procedurii de achiziție conform analizei există aproximativ 50 de accidente eligibile pentru efectuarea inspecțiilor specifice. Locațiile aferente acestora vor fi comunicate prestatorului după încheierea contractului, iar celelalte locații vor fi transmise succesiv, pe măsura înregistrării unor noi accidente în Registrul de stat al accidentelor rutiere, până la atingerea numărului maxim de inspecții prevăzut în contract sau până la expirarea duratei acestuia. Totodată, autoritatea contractantă precizează că obiectul contractului îl constituie prestarea serviciilor pentru efectuarea a maximum 100 de inspecții specifice, reprezentând necesarul estimat pentru perioada contractuală. Prestatorul are obligația de a executa toate inspecțiile comunicate de autoritatea contractantă pe durata derulării contractului și nu poate limita în mod unilateral numărul acestora ori refuza efectuarea serviciilor solicitate, excepție fiind cazurile prevăzute de legislație și atunci când este afectată independența auditorului de siguranță rutieră. În situația în care, până la expirarea contractului, din motive obiective și independente de voința părților, cum ar fi neînregistrarea unui număr suficient de accidente eligibile sau alte circumstanțe care împiedică realizarea integrală a volumului estimat de servicii, nu vor putea fi efectuate toate cele 100 de inspecții, plata se va realiza exclusiv pentru rapoartele de inspecție întocmite, livrate și recepționate în conformitate cu prevederile contractului și ale Caietului de sarcini. Această modalitate de plată nu conferă prestatorului dreptul de a executa doar un număr de inspecții ales de acesta, obligația contractuală fiind de a răspunde tuturor solicitărilor formulate de autoritatea contractantă pe întreaga perioadă de valabilitate a contractului. În consecință, autoritatea contractantă nu poate furniza anticipat lista celor 100 de locații, întrucât aceasta ar presupune identificarea unor accidente rutiere care nu s-au produs sau nu au fost încă înregistrate în Registrul de stat al accidentelor rutiere, ceea ce este imposibil din punct de vedere obiectiv și contravine naturii serviciilor ce fac obiectul prezentei achiziții. Pentru eficientizarea organizării activităților în teren și utilizarea rațională a resurselor, autoritatea contractantă poate planifica deplasările astfel încât, în cadrul aceleiași ieșiri în teren, să fie efectuate inspecții la mai multe locații aflate în proximitate geografică. Această modalitate de organizare are exclusiv caracter logistic și nu modifică obiectul contractului, numărul inspecțiilor, obligațiile prestatorului sau modul de recepție și plată a serviciilor. De asemenea, în situația în care două sau mai multe accidente rutiere soldate cu persoane decedate s-au produs pe același sector de drum, acestea pot face obiectul unei singure inspecții specifice și al unui singur raport de inspecție, dacă se încadrează în aceeași zonă de analiză stabilită potrivit pct. 25 din Hotărârea Guvernului nr. 807/2025, respectiv în cadrul aceleiași ferestre glisante de 1 km, deplasată succesiv cu câte 200 m. În aceste cazuri, raportul va analiza în mod cumulativ factorii infrastructurali care au contribuit la producerea accidentelor si/sau a gravității acestora și va formula recomandări unice pentru sectorul de drum analizat, evitând astfel duplicarea nejustificată a inspecțiilor și a rapoartelor pentru aceeași locație. Dacă aveți adoptată metodologia de investigare a accidentelor rutiere, eventual, al sectoarelor cu risc sporit de accidente rutiere? Procedura de efectuare a inspecțiilor de siguranță rutieră este prevăzută la Secțiunea a 3-a Inspecțiile specifice în domeniul siguranței rutiere din Hotărârea Guvernului nr. 807/2025 pentru aprobarea Regulamentului privind inspecțiile în domeniul siguranței rutiere și clasificarea siguranței rețelei rutiere care poate fi vizualizata accesând următorul link https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=152289&lang=ro

Răspunsul autorității: 1. Pentru ce tipuri de drum din reteaua rutiera se vor efectua inspectiile ? Conform art. 1 alin (2) a Legii nr. 350/2023 privind gestionarea siguranței infrastructurii rutiere, inspecțiile de siguranță rutiere vor fi efectuate pe drumurilor care fac parte din rețeaua rutieră transeuropeană și drumurilor publice naționale și locale de interes raional (municipal), incluse în lista aprobată de Guvern prin Hotărârea Guvernului nr. 1468/2016 privind aprobarea listelor drumurilor publice naționale și locale din Republica Moldova anexa nr. 1 si anexa nr. 2 care poate fi consultată la linkul următor https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=150556&lang=ro și respectiv reprezentarea grafică a acestor categorii de drumuri poate fi consultată pe harta interactivă administrată de Î.S. „Administrația Națională a Drumurilor”, prin selectarea categoriilor corespunzătoare de drumuri https://harta.asd.md/ . 2. Avand in vedere necesitatea ca inspectiile sa fie facute in relativ aceleasi conditii cu producerea aciidentelor (in unele cazuri noaptea) dar conditiile pentru masuratori s-ar putea sa fie dificle este obligatorie a doua inspectie pe timp de zi in acelasi loc? Modul de desfășurare a inspecției este reglementat de Hotărârea Guvernului nr. 807/2025 pentru aprobarea Regulamentului privind inspecțiile în domeniul siguranței rutiere și clasificarea siguranței rețelei rutiere. Astfel, potrivit pct. 18. 3 din Regulament, „la propunerea argumentată a auditorului se efectuează inspecția și în condițiile meteo în care s-a produs accidentul/accidentele rutiere.” Rezultă că efectuarea unei inspecții suplimentare în condiții similare celor existente la momentul producerii accidentului (inclusiv pe timp de noapte, în condiții de ploaie, ceață, ninsoare etc.) reprezintă o apreciere tehnică a auditorului de siguranță rutieră, fundamentată pe necesitatea unei evaluări complete a factorilor infrastructurali care ar fi putut contribui la producerea accidentului. În același timp, atunci când condițiile de vizibilitate sau alte împrejurări nu permit efectuarea în condiții optime a măsurătorilor, fotografiilor ori a altor verificări tehnice necesare, auditorul poate propune efectuarea unor verificări suplimentare în aceeași locație, în condiții diferite, în măsura în care acestea sunt necesare pentru fundamentarea constatărilor și recomandărilor din raportul de inspecție. 3. Avand in vedere efectuarea inspectiilor impreuna cu echipele ANTA suntem limitati la programul de lucru? (Se pot face inspectiile in zilele libere?) Autoritatea contractantă precizează că inspecțiile specifice de siguranță rutieră se efectuează în cadrul echipei de inspecție constituite de Agenția Națională Transport Auto, în conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2023 și ale Hotărârii Guvernului nr. 807/2025. În componența echipei de inspecție participă, după caz, reprezentanți ai Agenției Naționale Transport Auto, ai administratorului drumului, precum și reprezentanți ai subdiviziunilor specializate cu competențe în domeniul accidentelor rutiere și/sau ai subdiviziunilor cu competențe în domeniul dirijării, supravegherii și controlului traficului rutier din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Având în vedere caracterul interinstituțional al echipei de inspecție, activitățile desfășurate în teren se organizează, de regulă, în programul normal de activitate al autorităților și instituțiilor participante, astfel încât să fie asigurată participarea tuturor membrilor echipei și exercitarea atribuțiilor acestora în condițiile prevăzute de legislație. În consecință, prestatorul își va planifica și executa activitățile de teren în funcție de programul stabilit de autoritatea contractantă pentru desfășurarea inspecțiilor, acesta fiind stabilit în cadrul activităților de coordonare și planificare prevăzute în Caietul de sarcini. Prin excepție, în situații justificate de necesitățile tehnice ale inspecției (de exemplu, efectuarea verificărilor în condiții similare producerii accidentului, conform pct. 18.3 din Hotărârea Guvernului nr. 807/2025), programul de desfășurare a inspecției poate fi adaptat prin acordul autorității contractante și al instituțiilor participante, în măsura în care acest lucru este posibil din punct de vedere organizatoric și operațional. Prin urmare, efectuarea inspecțiilor în zilele de repaus sau de sărbătoare nelucrătoare nu constituie o regulă și nu poate fi solicitată unilateral de prestator, fiind posibilă doar în cazuri temeinic justificate și cu acordul autorității contractante și al membrilor echipei de inspecție implicați. Cine asigura logistica necesara efectuarii inspectiilor? (autovehicule, instrumente de masura si inregistrare , echipamente de sigurante, etc) Autoritatea contractantă precizează că logistica necesară desfășurării inspecțiilor specifice de siguranță rutieră va fi asigurată, în limita disponibilităților, de către Agenția Națională Transport Auto, în măsura în care aceasta este necesară desfășurării activităților echipei de inspecție. În acest sens, ANTA va pune la dispoziția echipei de inspecție următoarele mijloace logistice și echipamente: autovehicul pentru deplasarea la locul efectuării inspecției; cameră de bord pentru vehicul; veste de protecție avertizare fluorescent-reflectorizante; căști de protecție; indicatoare rutiere temporare de avertizare și de ocolire a obstacolului; lanternă multifuncțională portabilă de avertizare cu stativ; clinometru; miră; ruletă metrică de măsurare; telemetru. Totodată, prestatorul este responsabil pentru asigurarea resurselor și echipamentelor proprii necesare executării obligațiilor contractuale care nu sunt puse la dispoziție de autoritatea contractantă, precum și pentru utilizarea acestora în vederea elaborării raportului de inspecție și îndeplinirii obligațiilor asumate prin contract. Punerea la dispoziție de către ANTA a mijloacelor logistice menționate are caracter de suport operațional pentru desfășurarea activității echipei de inspecție și nu transferă asupra autorității contractante obligațiile contractuale ale prestatorului privind efectuarea inspecției și elaborarea raportului de inspecție specifică. 5.Care este relatia cu Politia avand in vedere ca in unele cazuri vom fi nevoiti sa oprim in locuri cu restrictii sau poate sa le cerem ajutorul pentru oprirea circulatiei? Conform pct. 23.2 și pct. 24.1 din Hotărârea Guvernului nr. 807/2025, în cadrul echipei de inspecție participă și reprezentanți ai subdiviziunilor specializate cu competențe în domeniul accidentelor rutiere și/sau ai subdiviziunilor cu competențe în domeniul asigurării dirijării, supravegherii și controlului traficului rutier din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Participarea reprezentantului Ministerului Afacerilor Interne are rol consultativ și de suport instituțional, acesta contribuind, în limitele competențelor legale, prin prezentarea informațiilor relevante privind accidentul rutier, formularea de observații și propuneri asupra aspectelor constatate pe teren. În situațiile în care, pentru desfășurarea în condiții de siguranță a inspecției, este necesară oprirea temporară a circulației, restricționarea traficului ori acordarea sprijinului pentru staționarea echipei de inspecție în zone cu restricții de circulație, asemenea măsuri pot fi solicitate și realizate, după caz, prin intermediul reprezentanților Ministerului Afacerilor Interne participanți în echipa de inspecție sau al subdiviziunilor competente ale acestuia, în conformitate cu atribuțiile conferite de legislația în vigoare. Totodată, necesitatea aplicării unor astfel de măsuri se apreciază de la caz la caz, în funcție de particularitățile sectorului de drum inspectat, de condițiile de trafic și de cerințele privind asigurarea securității participanților la trafic și a membrilor echipei de inspecție. Astfel de măsuri au caracter exclusiv operațional și nu modifică responsabilitățile contractuale ale prestatorului privind efectuarea inspecției și elaborarea raportului de inspecție specifică.