caiet de sarcini program.semnat.pdf

Caiet de sarcini  
 
Nr. lot Denumirea serviciilor (documentului 
normativ) Cat. DN 
Nr. 
aprox. 
pag. 
 
Elaborare Documentul de politică 
publică – Programul de armonizare a 
documentelor normative naționale în 
domeniul construcțiilor 
Reglementare în construcții – 
document de politică 40 
 
1. Necesitatea elaborării normativului: 
 
În 2014, Republica Moldova a semna t Acordul de Asociere cu Uniunea Europeană , care stabilește 
cadrul pentru armonizarea legislației naționale cu normele și standardele europene. Un element central 
al Acordului de Asociere îl constituie eliminarea barierelor comerciale și tehnice, ceea ce presupune 
alinierea reglementărilor tehnice și adoptarea standardelor europene pentru materiale, tehnologii și 
procese de construcție. 
 
În contextul procesului de aderare la Uniunea Europeană, eliminarea barierelor tehnice în sectorul 
construcțiilor devine crucială pentru implementarea proiectelor de modernizare a infrastructurii naționale 
– construcția și reabilitarea drumurilor, podurilor, liniilor electrice, sistemelor de iluminat public, clădirilor, 
precum și a obiectivelor industriale – toate realizate conform standardelor europene. Această 
transformare este inevitabilă în etapa de preaderare și reprezintă fundamentul pentru integrarea deplină 
în piața unică europeană. 
 
În 2022 Consiliul European a acordat Republicii Moldova statutul de țară candidată. În acest context, 
pentru a orienta și consolida eforturile autorităților naționale în implementarea reformelor necesare 
aderării la Uniunea Europeană, prin Legea nr. 325/20 22 a fost adoptată Strategia Națională de 
Dezvoltare „Moldova Europeană 2030”. În cadrul acesteia, Capitolul 5 „Direcții de politici și intervenții 
prioritare”, subcapitolul 5.17 „Politici și management în domeniul dezvoltării regionale, locale și 
construcțiilor”, include o acțiune strategică ce vizează direct dezvoltarea bazei normative în construcții: 
„Armonizarea reglementărilor tehnice și a standardelor naționale în domeniul construcțiilor cu legislația 
și standardele europene”. 
 
Concomitent, dezvoltarea cadrului de politici național în domeniul eficienței energetice în conformitate 
cu cerințele europene, de asemenea, impune o transformare esențială a sistemului național de 
documente normative în construcții. Așadar, prin Hotărârea  Guvernului nr. 436/2025 a fost  aprobat 
Planul național pentru creșterea numărului de clădiri al căror consum de energie este aproape egal cu 
zero (NZEB) până în anul 2030. Acest Plan cuprinde, în anexă, următoarea măsură de promovare a 
acțiunilor în scopu l creșterii numărului de clădiri al căror consum de energie este aproape egal cu 
zero: ”1. Armonizarea documentelor normative în construcții ce au tangență cu eficiența energetică cu 
standardele europene și internaționale relevante”. Adițional, Hotărârea G uvernului nr. 595/2025 cu 
privire la aprobarea Strategiei sectoriale pentru renovarea fondului imobiliar național pe termen lung 
pentru 

europene și internaționale relevante”. Adițional, Hotărârea G uvernului nr. 595/2025 cu 
privire la aprobarea Strategiei sectoriale pentru renovarea fondului imobiliar național pe termen lung 
pentru perioada 2025-2050, la pct. 113 (tabelul 16) stabilește lista de măsuri prioritare în perioada 2025-
2027, printre care se numără următoarea măsură: ”4. Modernizarea normativelor în construcții pentru a 
sprijini renovarea aprofundată a clădirilor”. 
 
În concluzie, alinierea Republicii Moldova la legislația și standardele europene din domeniul 
construcțiilor presupune o transformare profundă a sistemului național de documente normative. 
Această transformare trebuie să vizeze atât cadrul legal și institu țional, cât și principiile și conceptele 
care stau la baza reglementărilor tehnice. În acest context, armonizarea normelor din construcții devine 
un element esențial pentru avansarea reformelor necesare integrării europene și necesită acțiuni ferme, 
bine s tructurate, care urmează a fi definite în cadrul Programului de armonizare a documentelor 
normative naționale în domeniul construcțiilor (în continuare - Program). 
 
 
2. Baza pentru elaborare: Planul tematic de elaborare a documentelor normative în construcții pe anul 
2026. 
 
3. Termenul de executare: trimestrul patru al anului 2027. 
 
4. Scopul și sarcinile principale de elaborare a documentului normativ:
2 
4.1 Scopul (scopurile) elaborării 
 
Scopul elaborării Programului este de a asigura un sistem de documente normative în construcții 
coerent, actualizat și pe deplin armonizat cu legislația și standardele europene, care să permită 
eliminarea barierelor tehnice, creșterea calității și siguranței construcțiilor și facilitarea implementării 
proiectelor strategice de infrastructură și eficiență energetică. 
 
4.2 Sarcinile de elaborare 
 
În prealabil elaborării Programului, va fi realizată Analiza ex -ante a politicilor publice privind 
reglementarea tehnică a construcțiilor. Această analiză se va întocmi în conformitate cu Ghidul 
metodologic pentru evaluarea ex-ante a impactului politicilor publice (2022), emis de Cancelaria de Stat. 
Analiza va include evaluarea situației actuale a sistemului de documente normative din domeniul 
construcțiilor, identificarea problemelor existente și a soluțiilor posibile, prezentarea celor mai relevante 
practici europene, precum și propuneri concrete pentru implementarea acestora în Republica Moldova. 
Totodată, vor fi estimate impacturile relevante. Rezultatele Analizei ex -ante vor fi integrate atât în Nota 
de fundamentare, cât și în textul Programului. 
 
În baza Analizei ex-ante va fi elaborat Conceptul Programului pentru a coordona inițiativa de elaborare 
a Programului cu Cancelaria de Stat și Consiliului pentru coordonarea dezvoltării durabile. Conceptul 
Programului va cuprinde cel puțin: 
– denumirea documentului; 
– tipul documentului de politici publice care se propune a fi elaborat și perioada planificată de 
implementare; 
– proble

le. Conceptul 
Programului va cuprinde cel puțin: 
– denumirea documentului; 
– tipul documentului de politici publice care se propune a fi elaborat și perioada planificată de 
implementare; 
– problemele din domeniu/subdomeniu care vor fi abordate în documentul de politici publice;  
– scopul elaborării documentului de politici publice; 
– concordanța cu documentele de politici publice, de planificare și angajamentele internaționale;  
– perioada planificată pentru elaborarea documentului de politici publice;  
– părțile implicate în elaborarea documentului de politici publice și mecanismele de asigurare a 
transparenței și a participativității. 
 
Programul va fi structurat în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 386/2020 privind 
planificarea strategică, având următoarea structură: 
Capitolul I – Introducere 
Capitolul II – Analiza situației 
Vor fi examinate cel puțin următoarele elemente: 
– abordarea actuală în domeniul reglementării tehnice a construcțiilor (diferențele dintre conceptele 
învechite din SNIP și abordările moderne din directivele și standardele europene);  
– structura și calitatea documentelor normative în construcții, precum și gradul lor de armonizare cu 
standardele europene; 
– cadrul instituțional (autorități competente, organizații elaboratoare, comitete tehnice, specialiști);  
– procedurile de elaborare a normativelor (aspecte logistice, finanțare, aprobare, publicare etc.).  
Capitolul III – Obiective generale 
Capitolul IV – Obiective specifice 
Capitolul V – Indicatori de monitorizare 
Capitolul VI – Impact 
Capitolul VII – Costuri 
Capitolul VIII – Riscuri de implementare 
Capitolul IX – Autorități/instituții responsabile 
Capitolul X – Proceduri de monitorizare, evaluare și raportare 
Anexe: 
Anexa 1 – Planul de acțiuni pentru implementarea Programului  (Vor fi incluse acțiuni corespunzătoare 
soluționării tuturor problemelor identificate în Capitolul II.) 
Anexa 2 – Procesul și etapele de armonizare a documentelor normative în domeniul construcțiilor cu 
standardele europene și internaționale (Va detalia etapele de armonizare, metodologia aplicată și lista 
exactă a documentelor ce urmează a fi armonizate sau elaborate.) 
Anexa 3 – Foaia de parcurs pentru implementarea Eurocodurilor în Republica Moldova  (Dat fiind 
caracterul complex al Eurocodurilor, această anexă va include un plan specific și detaliat pentru 
implementarea lor etapizată.) 
 
NOTĂ - Sarcinile şi scopurile detaliate, care urmează a fi atinse prin elaborarea documentului normativ se vor stabili 
în rezultatul licitației publice (pe baza structurii propuse în cadrul ofertei câștigătoare). Sarcinile şi scopurile finale

re urmează a fi atinse prin elaborarea documentului normativ se vor stabili 
în rezultatul licitației publice (pe baza structurii propuse în cadrul ofertei câștigătoare). Sarcinile şi scopurile finale
se vor definitiva de comun acord cu operatorul economic câștigător (în continuare - elaborator) şi se vor detalia în 
caietul de sarcini, care va face parte integrantă a contractului, semnat cu elaboratorul de document. 
 
5. Caracteristica obiectului de reglementare: 
 
Obiectul de reglementare al Programului îl constituie sistemul național de documente normative în 
domeniul construcțiilor, incluzând reglementările tehnice, codurile practice, standardele naționale, 
normele și instrucțiunile aplicabile proiectării, execuției , exploatării și demolării construcțiilor. Sistemul 
actual se caracterizează printr -un nivel redus de armonizare cu legislația și standardele europene, 
existența unor norme depășite sau contradictorii, precum și printr -o aplicare limitată a abordării bazate 
pe performanță. Aceste d eficiențe generează bariere tehnice, afectează calitatea și siguranța 
construcțiilor și limitează implementarea proiectelor de infrastructură și efi ciență energetică conform 
cerințelor europene. Programul intervine asupra acestui domeniu pentru a moderniza, actualiza și 
armoniza documentele normative în construcții, asigurând compatibilitatea cu acquis-ul UE și cu bunele 
practici internaționale. 
 
6. Structura documentului normativ:  structura Programului se stabilește în conformitate cu 
prevederile Legii nr. 100/2017 cu privire la actele normative, Hotărârii Guvernului nr. 386/2020 cu privire 
la planificarea strategică și  Hotărârea Guvernului nr. 610/2018 pentru aprobarea Regulamentului 
Guvernului. 
 
Numărul aproximativ de pagini este de 40 pag. determinat în conformitate cu prevederile regulamentului 
R.01.03 „Regulament privind modul de elaborare a documentelor normative în construcții”, aprobat prin 
ordinul Ministrului economiei și infrastructurii nr. 591 din 13.12.2018.  
 
7. Mersul elaborării: 
Pentru elaborarea normativului se stabilesc următoarele faze:  
1) Analiza ex-ante a politicilor publice privind reglementarea tehnică a construcțiilor; 
2) Conceptul Programului; 
3) Conceptul Programului revizuit conform recomandărilor Cancelariei de Stat; 
4) primul proiect al Programului, Nota de fundamentare; 
5) al doilea proiect al Programului, Nota de fundamentare, ajustate după consultările publice, Sinteza 
privind obiecțiile, propunerile și recomandările; 
6) al treilea proiect al Programului, Nota de fundamentare, ajustate după evaluarea și verificarea 
proiectului de către Cancelaria de Stat și Ministerul Finanțelor , Sinteza privind obiecțiile, propunerile și 
recomandările; 
7) al patrulea proiect al Programului, Nota de fundamentare , Sinteza privind obiecțiile, propunerile și 
recomandările, ajustate după avizare. 
 
Detaliile privind fazele de elaborare a Programului și conținutul acestora sunt stabilite în actele nor

damentare , Sinteza privind obiecțiile, propunerile și 
recomandările, ajustate după avizare. 
 
Detaliile privind fazele de elaborare a Programului și conținutul acestora sunt stabilite în actele normative 
specificate în capitolul 6 din prezentul caiet de sarcini. 
 
8. Interconexiunea cu alte documente normative: 
Proiectul documentului normativ trebuie să fie corelat cu următoarele documente normative:  
– Strategia națională de dezvoltare „Moldova Europeană 2030”, aprobată prin Legea nr. 315/2022.  
– Strategia sectorială pentru renovarea fondului imobiliar național pe termen lung pentru perioada 2025-
2050, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 594/2025; 
– Planul național pentru creșterea numărului de clădiri al căror consum de energie este aproape egal 
cu zero (NZEB) până în anul 2030, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 436/2025;  
– alte documente de politici relevante. 
 
9. Sursele principale pentru elaborarea documentului normativ:  
 
Pentru elaborarea Programului se vor folosi următoarele tipuri de surse de informații:  
– acte legislative europene relevante și materiale informative (note, ghiduri etc.) referitoare la 
construcții și domenii conexe, emise de autorități europene; 
– legislație și documentație din cel puțin trei țări cu sisteme dezvoltate de reglementări tehnice în 
construcții; 
– rapoarte analitice, studii și alte materiale publicate de instituții recunoscute în domeniu (cum ar fi 
institute de cercetare sau organizații profesionale); 
– standarde internaționale și europene aplicabile.
4 
Lista surselor de informații principale folosite la elaborarea Programului se specifică în Nota de 
fundamentare. 
 
10. Etapele de elaborare a documentului normativ și termenele de executare ale acestora: 
Etapele de elaborare a Programului și termenele de executare ale acestora se vor indica în Planul 
calendaristic, care se va anexa la contractul de achiziție.  Elaborarea Programului se va executa în 7 
etape consecutive indicate în capitolul 6 din prezentul caiet de sarcini. 
 
11. Indicații suplimentare: 
 
La elaborarea Programului se va ține seama de Regulamentul (UE) 2024/3110 al Parlamentului 
European și al Consiliului din 27 noiembrie 2024 de stabilire a unor norme armonizate pentru 
comercializarea produselor pentru construcții și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 305/2011.  
 
12. Lista organizațiilor la care proiectul documentului normativ trebuie să fie expediat pentru 
avizare: 
 
1) Ministerul Energiei; 
2) Ministerul Mediului; 
3) Ministerul Educației și Cercetării; 
4) Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare; 
5) Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării; 
6) Ministerul Finanțelor; 
7) Ministerul Muncii și Protecției Sociale; 
8) Ministerul Afacerilor Externe; 
9) Ministerul Sănătății; 
10) Ministerul Apărării; 
11) Ministerul Justiției; 
12) Ministerul Culturii; 
13) Ministerul Afacerilor Interne; 
14) Agenția Națională Transport Auto; 
15) Agenția Națională pentru Reglementare în Energ

Ministerul Apărării; 
11) Ministerul Justiției; 
12) Ministerul Culturii; 
13) Ministerul Afacerilor Interne; 
14) Agenția Națională Transport Auto; 
15) Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică; 
16) Centrul Național pentru Energie Durabilă; 
17) Inspectoratul Național pentru Supraveghere Tehnică; 
18) Institutul de Standardizare din Moldova; 
19) Universitatea Tehnică a Moldovei, Facultatea Construcții, Geodezie și Cadastru ; 
20) Universitatea Tehnică a Moldovei, Facultatea Urbanism și Arhitectură; 
21) Federația Patronală a Constructorilor Drumarilor și a Producătorilor Materialelor de Construcție 
„CONDRUMAT”; 
22) Institutul Municipal de Proiectări "CHISINAUPROIECT"; 
23) Î.S “Serviciul de Stat Pentru Verificarea și Expertizarea Proiectelor și Construcțiilor” . 
 
13. Tipurile de expertiză cărora trebuie să fie supus proiectul documentului normativ:  
 
– juridică; 
– anticorupție. 
 
15. Clauze speciale: 
 
Caietul de sarcini poate fi modificat pe parcursul elaborării Programului, în funcție de apariția unor acte 
legislative și normative , sau documentelor de politici în domeniu , cu aprobarea de către  Ministerul 
Infrastructurii și Dezvoltării Regionale.