Lucrări de Reabilitare a Bulevardului Biruintei (etapa 2) din or. Criuleni,

Vă rugăm să ne clarificați aspectul privind cerința referitoare la disponibilitatea de mijloace bănești lichide în cuantum minim de 3 000 000 lei: Care este temeiul pentru care nu este acceptată o linie de credit / facilitate de creditare (neutilizată), emisă de o instituție financiar-bancară, ca dovadă a capacității financiare, având în vedere că aceasta asigură acces imediat la mijloace financiare?

Având în vedere răspunsul oferit, dorim să precizăm că nu avem în vedere prezentarea unei simple scrisori de aprobare a unei linii de credit, ci un certificat emis de instituția financiar-bancară care va confirma suma efectiv disponibilă și neutilizată dintr-o linie de credit deja deschisă, în baza unui contract de credit încheiat. În acest context, rugăm să precizați dacă un asemenea certificat, care reflectă disponibilul efectiv din mijloace de creditare existente, este acceptabil pentru îndeplinirea cerinței privind disponibilitatea mijloacelor bănești lichide. Totodată, menționăm că excluderea unor astfel de documente bancare, care confirmă disponibilitatea efectivă a mijloacelor financiare, ar putea conduce la o interpretare excesiv formalistă a cerinței respective, cu potențial impact asupra principiilor proporționalității și liberei concurențe în cadrul procedurilor de achiziții publice.

Având în vedere răspunsul oferit, precum și referirea la prevederile art. 1763 din Codul civil al Republicii Moldova și la Hotărârea CNPF nr. 20/5/2022, menționăm că operatorul economic nu are în vedere prezentarea unei simple scrisori de aprobare a unei linii de credit, ci un certificat emis de instituția de credit, care confirmă suma efectiv disponibilă și neutilizată dintr-o linie de credit deja contractată, în baza unui contract de credit încheiat conform actelor normative aplicabile. Respectivul certificat reflectă un drept existent de accesare a mijloacelor financiare, rezultat dintr-un act juridic reglementat (contract de credit), și nu o intenție sau o aprobare condiționată, îndeplinind astfel cerința privind disponibilitatea mijloacelor bănești lichide. În acest context, rugăm să confirmați dacă un certificat bancar care atestă disponibilul efectiv dintr-un credit deja contractat este acceptabil pentru îndeplinirea cerinței privind capacitatea financiară.

Lipsa unei clarificări exprese privind documentele ce pot demonstra capacitatea financiară și faptul că decizia urmează să fie luată la nivelul unui «grup de lucru», fără criterii specifice, generează incertitudine și permite interpretări subiective ale cerințelor, ceea ce poate constitui motiv de contestare din perspectiva principiilor de transparentizare, egalitate de tratament și proporționalitate aplicabile procedurii de achiziții publice.

În urma examinării caietului de sarcini, precum și a răspunsurilor oferite anterior de Autoritatea Contractantă, constatăm că pentru o serie de poziții aferente mobilierului urban, materialului dendrologic (arbori) și elementelor de amenajare a spațiilor verzi, cerințele tehnice minime nu sunt definite în mod clar, complet și verificabil. În forma actuală, aceste poziții NU permit determinarea obiectului achiziției, NU permit evaluarea comparabilă a ofertelor și NU asigură posibilitatea calculării corecte și obiective a prețului contractual. Menționăm că răspunsurile generale sau de trimitere la documente insuficient detaliate nu pot fi considerate clarificări în sensul legislației achizițiilor publice și nu elimină ambiguitățile existente, menținând riscul unei evaluări subiective și discreționare a ofertelor. În lipsa unor clarificări tehnice concrete și verificabile, Autoritatea Contractantă își asumă riscul anulării procedurii sau al admiterii unor eventuale contestații, generate de imposibilitatea ofertanților de a elabora oferte conforme, comparabile și fundamentate economic. Totodată menționăm că eventualele vizite la fața locului sau consultări informale nu pot substitui clarificările oficiale publicate în cadrul procedurii, întrucât doar informațiile incluse în documentația de atribuire și clarificările publicate sunt opozabile juridic tuturor ofertanților.

Stimată Autoritate Contractantă, Observăm că, în pofida întrebărilor repetate și punctuale adresate în cadrul perioadei de clarificări, răspunsurile oferite sunt evazive și nu conțin informațiile tehnice solicitate, limitându-se la reiterarea unor date generale deja cunoscute (de exemplu, indicarea înălțimii arborilor de 1,5–2,0 m). În mod concret, au fost solicitate clarificări și specificații privind poziția „Ecran verde (8 buc.)”, precum și detalii tehnice aferente planșelor cu mobilier urban (bănci circulare, urne), care sunt prezentate fără specificații minime, dimensiuni, caracteristici tehnice sau alte elemente necesare pentru definirea clară a obiectului achiziției. Această manieră de răspuns lasă loc de interpretări și creează incertitudine pentru operatorii economici, afectând caracterul transparent și previzibil al procedurii de achiziție. Menționăm că, potrivit art. 37 alin. (1) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, specificațiile tehnice ale bunurilor, lucrărilor și serviciilor solicitate de autoritatea contractantă trebuie să reprezinte o descriere exactă și completă a obiectului achiziției, astfel încât fiecare cerință și criteriu stabilit să poată fi îndeplinit. Totodată, conform art. 35 alin. (28) din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă are obligația de a răspunde în mod clar, complet și fără ambiguități la solicitările de clarificare formulate de operatorii economici. În consecință, considerăm că lipsa specificațiilor tehnice clare și a unor răspunsuri complete la clarificările solicitate conduce la încălcarea principiilor transparenței, tratamentului egal și concurenței loiale, motiv pentru care ne rezervăm dreptul de a formula contestație asupra prezentei proceduri de achiziție, în conformitate cu legislația în vigoare. Vă mulțumim.

Solicităm completarea documentației sau furnizarea clarificărilor scrise solicitate. În lipsa acestora, apreciem că abordarea adoptată nu asigură respectarea cadrului legal aplicabil achizițiilor publice și a principiilor de transparență și utilizare responsabilă a fondurilor publice, motiv pentru care ne rezervăm dreptul de a sesiza autoritatea competentă.