Achiziționarea serviciilor de vaccinarea antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteia

К сожалению, Закупающий орган (ANSA) в своем ответе от 25.01.2021 15:51 в очередной раз уклонился от ответа на поставленные вопросы: Способ (время, место, процедура) и формат (электронный, текстовой, графический) предоставления Заказчиком картографической информации (с указанием географических координат) обрабатываемых районов претенденту/кандидату?

Solicităm să ne confirmați șirul de servicii prestate de către operatorul economic în cadrul distribuției aeriene a momelilor vaccinale. Reieșind din obiectul aciziției „Achiziționarea serviciilor de vaccinarea antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteiaˮ, insistăm să descrieți pas cu pas procedura realizării principiului trasabilității produsului (în cazul dat: momeală vaccin antirabic), conform prevederilor Legii nr. 221/2007 privind activitatea sanitară veterinară, și anume serviciul presupus înfăptuit de a fi materializat. Rugăm să vă expuneți profesionist, ținînd cont de faptul că reprezentați autoritatea sanitară veterinară competentă, și vă reamintim că: „autorizaţia sanitară veterinară - document oficial, emis de autoritatea sanitară veterinară competentă, care atestă respectarea cerinţelor sanitare veterinare în instituţiile şi întreprinderile supuse supravegherii sanitare veterinareˮ, iar „activitate sanitară veterinară de liberă practică - activităţi sanitare veterinare privind profilaxia, diagnosticul şi tratamentul bolilor la animale, altele decît cele de statˮ. Reamintim că capitolul Capitolul IV „Obligaţiile şi responsabilităţile persoanelor fizice şi juridice în domeniul sanitar veterinar. Autorizarea sanitară veterinarăˮ din Legea nr. 221/2007, nu indică și nu presupune obligativitatea operatorului economic de a dispune de serviciile unei persoane calificate responsabile pentru farmacovigilență. Pentru a exclude dezideratul existent insistăm includerea în Documentația de atribuire, și anume rubrica „Demonstrarea accesului la infrastructura/mijIoacele indicate de autolitatea contractantă, pe care aceasta le consideră necesare pentru îndeplinirea contractului ce urmează a fi atribuit ˮ, cît și Documentația standart, textul „Prestatorul de servicii va asigura prezența cel puțin a unei persoane calificate și atestate în domeniul medicinei veterinare, care va asigura vaccinarea antirabică profilactică a vulpelor, prin repartizarea momelilorˮ. În caz contrar explicațimi, în cazul identificării că operatorul economic trișază, adică nu deține personal calificat în domeniul sanitar-veterinar, în schimb deține autorizația sanitar-veterinară cum poate fi calificată această situație? Totodată deja să anticipăm evenimentele în cazul semnării Contractului de achiziții publice cu operatorul economic desemnat castigator, nu poate fi calificată ca o depășire a atribuțiilor funcționale?

Potrivit pct. 1.12 al FDA din Documentația standard pentru licitația anunțată, menționați că locul de transmitere a clarificărilor referitor la Documentația de atribuire este: mun. Chișinău, str. Kogălniceanu, 63, în acelaș timp cind inițiați și demarați procedura de achiziție publică, conform cerințelor SIA „RSAPˮ. Explicați vă rog în cazul aplicării acestor informații contradictorii, operatorii economici urmează să solicităm clarificări privind Documentația de atribuire la adresa: mun. Chișinău, str. Kogălniceanu, 63, sau prin intermediul SIA „RSAPˮ ? Efectuați corectarile de rigoare, multumim.

ANSA a inițiat și își propune să desfășoare licitația publică nr. ocds-b3wdp1-MD-1610714071536 cu obiect de achiziției neclar, necomplet și ambigu prin nestabilirea specificații tehnice a teritoriilor de distribuire vaccinei, neindentificat, neprecizat și variabil, astfel încât cerințele licitației nu pot fi îndeplinite exact de către potențialii ofertanți, iar executarea contractului de achiziții favorizează conduite speculative din ambele părți contractuale. Astfel, în conformitate cu prevederile pct. 20 subpct. 1) și 5) din Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 667 din 27.05.2016, potrivit căruia, grupul de lucru examinează și concretizează necesitățile autorității contractante de bunuri, lucrări și servicii, precum și elaborează documentația de atribuire și alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziție publică. Totodată, prevedrile art. 37 alin. (1) din Legea nr. 131/2015 cu privire la achiziții publice, stabilește expres că specificațiile tehnice ale bunurilor, lucrărilor și serviciilor solicitate de autoritatea contractantă vor reprezenta o descriere exactă și completă a obiectului achiziției, astfel încât fiecare cerință și criteriu, stabilite de autoritatea contractantă, să fie îndeplinite. Mai mult decât atât, alin. (10), lit. a) al aceluiași articol dispune că fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii la nivel național, în măsura în care sînt compatibile cu reglementările internaționale, specificațiile tehnice se formulează în în termeni de performanță sau de cerințe funcționale, incluzînd caracteristici de mediu, cu condiția ca parametrii să fie suficient de exacți pentru ca ofertanții să poată stabili obiectul contractului și pentru ca autoritățile contractante să poată atribui contractul. Respectiv, autoritatea contractantă (ANSA) în cazul licitației inițiate își propune să achiziționeze cu determinativul “estimativ” servicii de vaccinare antirabică prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale stabilind în documentele de atribuire suprafețele teritoriale “estimative” de distribuire aeriana a vaccinei antirabice, raportate la unele unitățile teritorial administrative (raioane). Prin urmare, determinativul “estimativ” la obiectul și suprafețele teritoriale de distribuire a vaccinului antirabic nu este în conformitate cu asigurarea principiului utilizării eficiente a banilor publici și minimizării riscurilor autorităților contractante, statuat la art. 7 lit. a) din Legea nr. 131/2015, care în rezultat ar avea ca efect evitarea unei posibile conduite speculativă din partea ofertantului desemnat câștigător. Relevante sunt și prevederile art. 1029 alin. (4) din Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002 prin care se stabilesc că, oferta trebuie să fie fermă, univocă şi complete. Respectiv în contextal nestabilirii în documentele de atribuire de către a organizatorului de licitație a descriere exacte și complete a obiectului achiziției, astfel încât fiecare cerință și criteriu, stabilite de autoritatea contractantă, să fie îndeplinite, operatorii economici nu vor putea înainta ofertă exacta și femă. Mai mult decât, reieșind din constatarea faptului că documentele de atribuire nu stabilesc suprafețe teritoriale exacte și ferme pentru distribuire aeriană a vaccinelor antirabice, autoritatea contractantă REFUZA să furnizeze operatorilor economici coordonatele geografice a teritoriilor pentru distribuire aeriană a vaccinei antirabică în care se include suprafețele eligibile de vaccinat definite conform documentelor de atribuire. Prin urmare, neindicarea în documentele de atribuire a coordonatelor geografice exacte a teritoriilor supuse distribuirei aeriene a vaccinei antirabice și includerea de către organizatorul licitației in obiectul de achiziții a unor suprafețe “estimative” de vaccinat, face proba că obiectul contractului de achiziții publice nu este descris prin specificații suficiente, precise și inteligibile pentru toți operatoriieconomici interesați, iar reieșind că dispunerea măsurilor de remediere pe marginea documentației de atribuire la procedura de achiziție publică în cauză în raport cu stabilirea exactă a suprafețelor eligibile de vaccinat și stabilirii coordonatelor geografice exacte a teritoriilor menționate în obiectul achiziției, atrage după sine modificarea esențială a documentelor de atribuire, devin incidente prevederile art. 71 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 131/2015 în sensul anulării documentelor de atribuire din actuala redacția, în măsura în care „există abateri grave de la prevederile legale care afectează rezultatul procedurii de atribuire. Prin abateri grave de la prevederile legale se înțelege faptul că pe parcursul analizei, evaluării și/sau finalizării procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni, (în speță, indicarea unor cerințe tehnice restrictive/limitative) autoritatea contractantă aflând-se la momentul de față în imposibilitatea de a adopta măsuri corective pe marginea documentației de atribuire fără ca acestea să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 7 din aceiași lege”. Mai mult decât atât, se constată că suprafețele menționate la teritoriile eligibile de distribuire aeriană a momelilor incluse în documentele de atribuire nu corespund suprafețelor sumate, în raport cu datele oficiale a suprafețelor raioanelor nominalizate drept eligibile distribuirii vaccinului. În explicare, suprafețele teritoriale a raioanelor care cade sub incidența distribuirii aeriene sunt esențial mai mari decât suprafețele solicitate spre prelucrare, astfel este necesar a fi descris și menționat în documentele de atribuire coordonatele geografice precise, pentru o descriere exactă și completă a obiectului achiziției și ca repere la identificarea și calculare a suprafețelor eligibile și menționate de către autoritatea contractantă. Totodată, menționăm că, nefurnizarea coordonatelor geografice a teritoriilor eligibile distribuirii aeriene, constituie obstacol pentru determinarea traseelor de zbor, calcului de navigare și a elaborării Planurilor de zbor solicitat conform documentelor de atribuire, astfel autoritatea contractantă provocât situția de a nu putea formula soluțiile tehnice și/sau financiare întemeiate, exacte și precise.

Conform art. 37 alin. (9) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice este prevăzut expres că „Specificațiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici”. Respectiv, menționam că, organizatorul licitației în cadrul procedurii de achiziții stabilește în documentele de atribuire cerințe și specificații tehnice față de vaccinul antirabic care nu permite oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire a contractului de achiziții, cu menirea întroducerii intenționate și nejustificative a obstacolelor de natură să restrîngă concurența între operatorii economici care au înregistrate vaccinuri în Republica Moldova, în conformitate cu prevederile Legii nr. 119/2019 cu privire la medicamentele de uz veterinar. La caz, ANSA stabilește condiții/cerințe speciale, nejustificate, de restîngere a concurenții pentru participarea vaccinul antirabic solicitat la procedura de atribuire a contractului de achiziții și în același timp de favorizare a unui anumit producator de vaccin înregistrat în Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor de Uz Veterinar al Republicii Moldova prin impunerea irațională a următoarei exigențe: - perioada de valabilitate a vaccinului să fie de minim 12 (doisprezece) luni la data livrării. Reieșind din faptul că autoritatea contractantă la etapa de clarificări a venit cu argumente nejustificative și în lipsă de probe/dovezi precum că cerința enunțate supra stabilită pentru vaccinul antirabic nu limitează accesul tuturor potențiali ofertanți care au înregistrate vaccinuri în Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor de Uz Veterinar al Republicii Moldova, la procedura de achiziție publică și respectiv lipsa probelor că nu favorizează un anumit producător de vaccine, în calitate de reclamant, potrivit art. 93 alin. (1) și (2) din Codul administrativ al Republicii Moldova nr. 116 din 19.07.2018, întemeiem și probăm pretenția după cum urmează. Cerința restrictivă: “perioada de valabilitate a vaccinului să fie de minim 12 (doisprezece) luni la data livrării”, nu poate fi considerată justificată dintr-un motiv imperativ de interes general, deoarece conform documentelor de atribuire ANSA stabilește că: “vaccinarea antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteia urmează să se execute/finalizeze în maxim 15 zile calendaristice, în condiții meteorologice favorabile distribuției aeriene, cu posibilitatea prelungirii cu maxim 15 zile calendaristice, numai cu acordul în scris din partea ANSA, delimitată în două „Campanii” aferente anului 2021, conform planului aprobat de către ANSA. Respectiv, livrarea vaccinului antirabic către ANSA ca parte componentă a serviciilor achiziționate, va fi urmată de distribuția momelilor vaccinale care să fie executată în maxim 15 zile calendaristice, în condiții meteorologice favorabile distribuției aeriene, cu posibilitatea prelungirii cu maxim 15 zile calendaristice, numai cu acordul în scris din partea ANSA. Prin urmare cerința “perioada de valabilitate a vaccinului să fie de minim 12 (doisprezece) luni la data livrării” nu constituie o performanță și un indicator de calitate negativă pentru vaccinul antirabic al unor producători de astfel de vaccinuri care au stabilit un termen de valabilitate de - 12 luni de la momentul producerii/fabricarii. La caz, vaccinul antirabic Rabivit – VBF, producător OAO “Belvitunifarm”, Belorusia, întregistrat în Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor de Uz Veterinar al Republicii Moldova corespunde tuturor performanțelor de calitate cu excepția cerinței restrictive contestate - “perioada de valabilitate a vaccinului să fie de minim 12 (doisprezece) luni la data livrării”, deoarece termenul de valabilitate al produsului “Rabivit – VBF” constituie 12 de la momentul fabricării. Astfel, nu se poate justifica rațiunea includerii unui astfel de temen exact - 12 luni la momentul livrarii vaccinei reieșind din faptul că distribuirea/administrarea acesteia urmează să fie in 15 zile. Deci, este necesar ca specificațiile tehnice stabilite de către ANSA la vaccina antirabică, să stabilească cerințe tehnice în funcție de necesitățile obiective și reale ale ANSA, însă acestea nu trebuie să creeze obstacole nejustificate de natură să limiteze concurența în cadrul procedurii de achiziție or, potrivit dispozițiilor art. 37 alin. (9) din Legea nr. 131/2015, specificațiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici. La caz, se constată că autoritatea contractantă, pentru vaccina antirabică, a prescris în documentele de atribuire în mod direct şi evident necesitatea ofertării doar a vaccinelelor producătorului care oferă un termen de valabilitate mai mare de 12 luni, astfel limitînd posibilitatea participării în licitație a tuturor operatorilor economici care au înregistrat în Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor de Uz Veterinar al Republicii Moldova, vaccin antirabic care are un termen de valabilitate de 12 luni de la momentul producerii, astfe, generînd creearea unui mediu necompetiţional fără a se conforma prevederilor art. 37 alin. (10) din Legea nr. 131/2015. Mai mult decât atât, indicarea de către autoritatea contractantă în documentația de atribuire a cerințelor restrictive meționate supra, se constată că la stabilirea necesităţilor sale de bunuri/servicii, inclusiv a caracteristicilor tehnice ale acestora, ANSA urma să ţină cont de prevederile art. 7 lit. c) din Legea 131/2015 cu privire la achizițiile publice , potrivit căruia unul din principiile de reglementare a relaţiilor privind achiziţiile publice constă în asigurarea concurenţei, ceea ce presupune asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei în aşa fel încât orice operator economic cu calificare şi ofertă corespunzătoare necesităţii autorităţii contractate să poată participa la procedura de atribuire şi să dispună de posibilitatea egală de a fi desemnat câştigător. Reieşind din principiul nominalizat autoritatea contractantă trebuie să creeze un mediu competiţional şi să stabilească cerinţele documentaţiei de atribuire, astfel încât să nu limiteze nejustificat participarea altor operatori economici.

Ținînd cont de faptul că DVS la data de 10.02.2021 ora 1643 a-ti OPERAT modificării în documentele de atribuire a licitatiei anuntate, prin care stabiliti noi criterii de eligibilitate, INSA PÎNA LA ORA ACTUALA NU A-TI PRELUNGIT termenul de depunere a ofertelor, solicitam ca acesta sa fie prelungit pentru a permite inaintarea ofertelor conform noilor criterii stabilite de către DVS. MOTIVAM solicitarea respectiva prin faptul ca actele solicitate suplimentar de către dvs conform ultimelor modificari a documentelor de atribuire se elibereaza de către institutiile abilitate in termini de procedura mai mari decit termenul ramas pină la depunerea ofertelor. CONTAM CA DVS O SA MANIFESTATI DESCHDERE PENTRU A ASIGURA O CONCURENTA MAI LARGA IN LICITATIE prin prelungirea termenului sau prin revenirea la cerintele de eligibilitate stabilite pentru operatorii economici pina la modificarea din 10.02.2021, ora 1643. Va multumim pentru intelegere!

Bună ziua! Caietul de sarcini al Documentelor de atribuire prevede- Notă – la pag. 17 dupa cum urmeaza: „Termenele și detaliile finale ale Contractului se vor perfecta la momentul încheierii acestuiaˮ. În acelaș timp în Documentația standard stabiliți Contractul de achiziție cu toate clauzele acestora care derivă din cerințele documentației atribuire. Clarificare: Vă rog în viziunea Dumneavoastră care ar fi eventualele termene și detalii finale ale Contractului ce ar trebui să le perfectați la momentul încheierii acestuia? Eventualele termene și detalii contractuale pretinse a fi stabilite de către Dumnevoastra la momentul semnării contractului de achiziții vor fi emanația Cerințelor documentației atribuire sau alte cerințe care nu sunt publicate și stabilite la moment?

Благодарю Закупающий орган (ANSA) за предоставление исчерпывающей трактовки значения выше приведенных терминов из области криптографии. Однако, таким образом, Закупающий орган (ANSA) официально подтвердив необходимость применения криптографических средств защиты информации при обработке, передаче и хранении информации о результатах работ по вакцинации, дополнительно выдвигает условия осуществления автоматической криптографической (кодирование/декодирование) защиты обрабатываемой информации, что является сложным (высокотехнологичным) и профессиональным видим деятельности, имеющим специальное нормативно-правовое регулирование (лицензирование) на территории Республики Молдова. В соответствии с п. 2 статьи 12(4). (Лицензирующие органы) Законом Республики Молдова № 160 от 22-07-2011 «О регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения» в Приложении № 1 (ПЕРЕЧЕНЬ разрешительных документов, выдаваемых государственными органами–эмитентами физическим и юридическим лицам для осуществления предпринимательской деятельности) пунктом 11. предусматривается выдача Агентством государственных услуг (Орган-эмитент) совместно со Службой информации и безопасности (Привлекаемый орган) «Лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны); и/или предоставление услуг в сфере технической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны)». В свою очередь, статья 22 (Технические и/или профессиональные возможности) Закона Республики Молдова № 131 от 03.07.2015 «О государственных закупках», а также пункт 12 (Способность осуществлять профессиональную деятельность) Приказа Министерства финансов Республики Молдова № 174 от 05.10.2018 г. «Стандартная документация для государственных закупок услуг. Вакцинация против бешенства у лис с помощью воздушной раздачи вакцинных приманок и связанных с этих действий» предусматривают получение от любого участника тендера доказательств правоспособности предоставлять услуги, в соответствии с правовыми положениями страны, в которой оно установлено. Положения этих пунктов определяют перечень информации, запрашиваемой Закупающим органом (ANSA) для проверки технических и/или профессиональных возможностей претендентов/кандидатов, в зависимости от конкретной сложности предоставляемых услуг, и в той степени, в которой эта информация имеет отношение к выполнению контракта. Однако, Заказчик (ANSA), выдвигая в качестве дополнительных и обязательных условий выполнения работ требования по криптографической защите информации (лицензируемый вид деятельности), не определил в тендерной документации, необходимых в таком случае, требований по предоставлению исполнителем/кандидатом соответствующей лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (лицензируемый вид деятельности), а также сведений, необходимых для проверки технических и/или профессиональных возможностей исполнителя/кандидата в этой сфере. В свою очередь, действующее законодательство Молдовы и стандарты в сфере криптографии требует от лицензиатов строгого соблюдения правил, установленных лицензирующим органом и отраслевым органом публичной власти, а именно: - представление по запросу Службы информации и безопасности перечня средств криптографической защиты информации, используемых в лицензируемой деятельности, технической документации и/или образцов этих средств; - использование импортных средств криптографической защиты информации при условии, что они введены на рынок и реализуются на территории Молдовы в порядке, установленном действующим законодательством; - наличие на праве собственности или во владении технических и/или программных средств для использования в лицензируемой деятельности; - применение в лицензируемой деятельности криптографических алгоритмов, утвержденных в качестве национальных и международных стандартов или принятых отраслевым органом публичной власти; - наличие на праве собственности или во владении помещений, необходимых для надлежащего осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих нормам гигиены, техники безопасности и охраны окружающей среды, установленным действующим законодательством; - обеспечение режима конфиденциальности в лицензируемой деятельности, которым предусматривается неразглашение информации о заказчике услуг и содержании предоставляемых услуг без его согласия. Эта информация должна предоставляться только правоохранительным и контрольным органам в соответствии с действующим законодательством; - хранение информации, касающейся средств криптографической защиты информации, в сейфах; - разработка и утверждение в течение месяца после выдачи лицензии внутреннего регламента, определяющего организационные условия лицензируемой деятельности, порядок учета, хранения, передачи и уничтожения средств криптографической защиты информации и технической документации; - организация внутреннего режима таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к средствам криптографической защиты информации; - обеспечение строгого учета средств криптографической защиты информации с ведением документации по использованию, предоставлению этих средств заказчику и их уничтожению; - наличие у лиц, непосредственно занятых лицензируемой деятельностью, высшего образования в сфере криптографической защиты информации, либо иного высшего образования и вместе с тем образования по программам повышения квалификации в сфере криптографической защиты информации, либо высшего образования и по меньшей мере трехлетнего трудового стажа в сфере криптографической защиты информации; уровень знаний этих лиц должен соответствовать требованиям, указанным в пунктах 9 и 10, и подтверждается свидетельством об окончании специализированных курсов в сфере криптографической защиты информации; - обеспечение учета и хранения носителей криптографических ключей, регистрация выдачи, возврата и уничтожения криптографических ключей в специальных реестрах; - обеспечение раздельного хранения носителей криптографических ключей и резервных носителей в случае, если их существование связано с технической и технологической процедурой; - обслуживание оборудования, используемого в лицензируемой деятельности, в соответствии с рекомендациями инструкции по эксплуатации; - предоставление в распоряжение заказчика технической документации и необходимой информации по использованию средств криптографической защиты информации; - обеспечение необходимых условий для проведения компетентными органами контроля за выполнением лицензируемого вида деятельности. Таким образом, дополнительное требование по криптографической защите информации в полевых условиях выполнения работ по вакцинации с применением воздушных судов практически невыполнимы из-за невозможности неукоснительного соблюдения лицензионных правил без дополнительного привлечения значительных материально-технических, людских и организационных ресурсов со стороны исполнителя работ. В связи с этим прошу дать ответы на дополнительные вопросы: - перечень утвержденных в качестве национальных и международных стандартов криптографических алгоритмов, применяемых на территории Молдовы, и, принятых отраслевым органом публичной власти – Закупающим органом (ANSA), которые могут быть применены для кодирования/декодирования информации о результатах распределения вакцины? - перечень отечественных и импортных средств криптографической защиты, зарегистрированных на территории Молдовы установленным порядком, которые могут быть применены для кодирования/декодирования информации о результатах распределения вакцины? - перечень национальных и иностранных физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Молдова, которым Агентством государственных услуг (Орган-эмитент) совместно со Службой информации и безопасности (Привлекаемый орган) выданы «Лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны); и/или предоставление услуг в сфере технической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны)». - доступные каналы и разрешенные способы передачи исполнителем работ закодированных файлов с данными о результатах распределения вакцины Закупающему органу (ANSA)? - порядок обеспечения специализированным структурным подразделением (режимно-секретным органом) Закупающего органа (ANSA) информационной безопасности (сохранность, аутентичность, доступность, целостность) закодированных файлов, передаваемых исполнителем работ?

Clarificați și includeti in D.A. care va fi mărimea penalităților (răspunderii materiale ) Contractuale , raportată procentual, urmarea ajudecării contractului de achiziții publice în următoarele cazuri sancționabile: - pentru prestarea cu întîrziere a serviciilor- pentru fiecare zi de întîrziere? - pentru achitarea cu întîrziere de către Dvs a serviciilor prestate de către operatorul economic - pentru fiecare zi de întîrziere?

Clarificati si indicati in DA care este cuantumul maxim procentual aplicat in eventualul contract de achizitie solicitat conform licitatiei dupa caz: 1.A prestarii cu intirziere a serviciilor licitate? 2.A achitarii cu intirziere de catre ANSA a serviciilor prestate?

Conform pct. 26 al Anunțului de participare este stipulat că limbile în care trebui redactate ofertele de participare sunt limba de stat sau engleză. Explicați-ne vă rog următoarele: dacă se permite depunerea cererii de ofertă (formulare DUAE, specificații tehnice și de preț, formularul ofertei, etc.) redactată în limba de stat, iar documente confirmative prezentate de producătorul vaccinelor (spre exemplu certificate de calitate, buletine de analiza, certificatul de serie, prospectul produsului, etc) sau prezentate de compania aeriană care va efectua distribuția aeriană (diplome care confirmă experiența piloților, operatorilor, expertului IT, CV-urile, certificate pentru avioane, precum și graficul pentru desfășurarea vaccinării aeriene conform anexei nr.3, etc) vor fi depuse în original - limba engleză, nefiind traduse în limba de stat, cu/fără legalizarea notarială, cu aplicarea semnăturii digitale/mobile? Or, enumerați, vă rog, lista actelor care obligatoriu necesită traducerea în limba de stat.

În Capitolul III, pct. 2 al Caietului de Sarcini menționați: „Datorită faptului că numărul de momeli nu se poate calcula cu exactitate, el fiind aproximativ, cantitatea de momeli distribuite poate să varieze, deci numai în sensul descreșterii justificatˮ,dar la pct. 5 al aceluia-și Capitol și în spiritul documentelor de atribuire solicitați ca prestatorul sa asigure prin sistemul automat de distribuire a vaccinelor să înregistreze locul, data, timpul (ore, minute, secunde) viteza și altitudinea pentru fiecare vaccina distribuită in parte, respectiv conform informației respective, aceasta va demonstra faptul că părțile contractuale pot calcula cu exactitate numărul de momeli distribuite. În acest context solicităm să excludeți din textul Caietului de Sarcini prevederea și cerința impusă unilateral, care are drept scop de descriminare si intimidare a operatorilor economici. În cazul dacă există o argumentare la impunerea enunțată Vă rugăm să o expuneți explicit cu text clar și expres in DA pentru a nu admite erori de implimentare și realizare a contractului fiindcă în caz contrar prevederea respectiva nejustificata este si poate fi aplicata in detrimentul operatorului economic.

Conform Specificației tehnice depline menționat în FDA al Documentației standard care prevalează asupra altor prevederi ale Documentației de atribuire indicați: „asigurarea, transportul și repartizarea de 104400 momeli vaccinale pentru distribuire manualăˮ. Respectiv, solicităm să clarificați și să includeți cu text clar în FDA finalitatea operațională solicitată pentru lotul de vaccine de 104 400 momeli, în caz contrar în calitate de ofertant nu vom avea nici un angajament față de Dvs privind furnizarea sau livrarea acestui loc de vaccine și ne vom limita doar la solicitările enunțate: „asigurarea, transportul și depozitareaˮ. În comparație cu lotul de vaccin în cantitate de 1 233 650 doze unde Dvs expres stipulați finalitatea serviciului solicitat prin angajamentul al distribuției aeriene, dar pentru respectivul lot de 104 400 doze nu solicitați nici un angajament care ar asigura finalitatea tranzacției în cauza licitației anunțate. Solicităm să asigurați cerințe clare, exprese și transparente a regulilor licitației și să excludeți astfel de enigme, deducții sau inducții! Confirmați-va cerințelor Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice la elaborarea și anunțarea documentației de atribuire.

Vă rugăm să asigurați transparența licitației și să nu duceți în eroare operatorii economici prin publicarea unui anunț de intenție și a unui anunț de participare cu titlul unui obiectul deghizat în - servicii de vaccinare antirabică prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activităților conexe acesteia - în cazul cînd la propriu serviciile licitate sunt servicii de transport aero cu menirea distribuire a momelilor vaccinale. Prin deghizarea denumirii obiectului de achiziții sub genericul „vaccinareˮ duceți pe plan secund ponderea majoritară a serviciilor aero dominate în serviciile dominate. Nu dorim să credem că astfel de situație se creazăă de către Dvs. intenționat drept scop de a asigură o concurență cît mai mică. În altă ordine de idei solicităm să luați act de serviciile procurate urmare a licitațiilor similare organizate în statele invecinate, ca să vă convingeți că anunțurile respectivelor licitații sunt intitulate drept: servicii de distribuție aero a vaccinelor, însă nu „vaccinareˮ. Va rog să asigurați o licitație transparentă și pentru toți, nu pentru interesele de grup ale Dvs!

Alin. 8, art. 17 din Legea 131/2015 cu privire la achizițiile publice dispune că, criteriile de calificare și selecție stabilite de către autoritatea contractantă trebuie să aibă o legătură evidentă cu obiectul contractului ce urmează să fie atribuit. Totodată lit. b), art. 18 din legea enunțată stabilește că autoritatea contractantă stabilește criterii proporționale de calificare și selecție raportate la obiectul contractului referitoare la asigurarea capacității de exercitare a activității profesionale de către ofertant la executarea serviciilor ce cănstituie obiectul achiziției. Respectiv, ANSA conform anunțului de participare plasat pe platforma electronica guvernamentală M-Tender, a inițiat procedura de achiziție publică, avînd drept obiect: achiziționarea serviciilor de vaccinare antirabică la vulpi, prin distribuție aeriană, care se definește conform prevederilor Legii nr. 221/2007 drept activitate sanitar-veterinare de profilaxie a bolilor la animale. În consecință, activitățile sanitar-veterinare privind profilaxia bolilor la animale conform prevederilor art. 1 din Legea nr. 221/2007, constituie profil de activitate - asistența medicală veterinară , însă potrivit alin (1), art. 18 din Legea nr. 221/2007, agenții economici care desfășoară activități de asistență medicală veterinară pot desfășura genul de activitate, respectiv dacă au fost supuse procedurii de autorizare sanitar-veterinară. Prin urmare, operatorul economic/candidat la prestarea serviciilor de vaccinare antirabică la vulpi, prin distribuție aeriană urmează să fie autorizat sanitar-veterinar cu profil de activitate – asistență medical veterinară. Însă, ANSA ignorînd cerințele legale sus-enunțate, în scopul asigurării unei căi accesibile și de favorizare a operatorului economic SRL „Decebal-Impexˮ mimează cerințele privind autorizarea genului de activitate asistență medicală veterinară pentru manopera de vaccinare solicitată spre achiziționare prin licitația initiată, reieșind din faptul că operatorul economic vizat nu întrunește capacitatea profesională respectivă și totodată în scop de deghizare impune alte cerințe/criterii de calificare care nu au nici o legătură evidentă cu obiectul contractului. În acest context, solicităm ANSA să revizuiască criteriile de calificare și selecție și să includă ca document obligatoriu prevăzut de legislația în vigoare actul legal care acordă dreptul operatorului economic candidat să desfășoare genului de activitate: asistență medicală veterinară. În caz contrar, ignorarea respectivă va genera și stimula operatorul economic desemnat castigator să presteze servicii de vaccinare illegal iar ANSA urmează să accepte respectivul fapt. Modificați documentația de atribuire, în conformitate cu prevederile legale ale RM sus-enunțate în caz contrar vom detesta actiunile DVS de trucare a licitatiei.

"Прошу раскрыть содержание следующих терминов, используемых в подпункте а) пункт 5. CAPITOLUL III (DISTRIBUTIA AERIANA A MOMELILOR VACCINAL): - "зашифрованный файл"; - "алгоритм декодирования (ключ) для расшифровки"; - "ключ декодирования для дешифровки данных"; - "передача зашифрованных данных". Разъяснение содержания использованных в "CAIET DE SARCINI Vaccinarea antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteia" терминов крайне необходимо для правильного понимания информационных технологий, которые необходимо применить для адекватного выполнения технических условий".

Conform, pct. 15, alin. 7) din Anunțul de participare publicat de către ANSA în calitate de autoritate contractantă, se impune drept criteriu de calificare și selecție prezentarea unei scrisori de garanție pentru livrarea momelilor vaccinale, emisă de către producător în favoarea ofertantului. Atestăm, a fi ilegal și nejustificată stabilirea unei astfel de document drept criteriu de calificare și selecție, reieșind din faptului că o scrisoare de astfel de gen este o manifestarea de voință a unei singure părți (in cazul dat al producătorului), respectiv este un act unilateral. Însă conform legislației internaționale și naționale actul unilateral poate da naștere la obligații pentru terți, numai in cazuri exprese prevăzute de către lege. Prin urmare, o astfel de scrisoare nu devine opozabilă terților și nu poate da naștere la obligațiuni față de terți. Respectiv ANSA în caz de neexecutare a angajamentelor ofertantului nu este in drept sa inainteze nici o preteție emitentului unei astfel de scrisori. Mai mult, solicitarea unei astfel de scrisori nu se încadrează nici în prevederile Capitolului IV din Legea nr. 131/15 privind achizițiile publice, deoarece dreptul stabilirii unui astfel de criteriu nu este prevăzut de legea enunțată. Astfel, unicul instrument legal stabilit pentru asumarea ofertei inaintate de către operatorii economici, constituie – Garantia pentru oferta care este prevăzută în Legea nr. 131/15 și se instituie conform prevederilor Documentelor stantart aprobate de către autoritatea contractantă. În acestă ordine de idei se atestă faptul că ANSA a stabilit intenționat, un astfel de criteriu de calificare, ab inițio nul, drept impediment artificial de participare liberă în cadrul licitației a oricărui operatorilor economici de bună credință și favorizează direct a grupul de operatori economici care au o prealabilă înțelegere de cartel pentru a obține respectivului contract de achiziții publice. Fapt care se demonstrează și prin menținerea cu înverșunare și nejustificare a multor altor cerințe restrictive de participare impuse în documentația de atribuire ce favorizează același grup de operatori economic, fiind desemnați cîștigători la licitația similară din anul 2020. Reieșind din cele expuse solicitam respectuos excluderea cerintei de calificare invocate pentru a asigura o largă concurență în licitația și nu a admite favorizarea ințelegerii de cartel a unui anumit grup de operatori economici predictibili.

Vă aducem la cunoștință că în Documentației Standart, sunt stabilite cerințe-obstacole de natură să limiteze participarea la atribuirea contractului de achiziții publice operatorilor economici nerezidenți/straini. Astfel, potrivit cerintelor inițial aprobate și stabilite în FDA din Documentația standard, precum și în anunțul de participare, Dvs. stabiliți unele cerințe care sunt improprii și de nerealizat pentru operatorii economici nerezidenți ai RM, cu menire de a stabili obstacole și imposibilități de participare desinestatătoare a operatorilor economici nerezidenți în licitație. Cerință stabilită la metoda și condițiilor de plată: “achitarea pentru sericiile prestate va fi efectuată utilizînd sistemul de e-factură, conform facturii fiscale emise”. Respectiva cerință constituie obstacol de executare corespunzătoare a contractului de achiziție atribuit ofertantului nerezident al RM, deoarece nerezidenții conform politicilor administrării fiscale nu pot utiliza și accesa platforma electronică a Serviciului Fiscal de Stat: e-facturare. În acelaș context, menționam faptul că operatorii economici nerezidenți titulari ai semnăturii electronice, emise de către autoritățile statului rezident, nu este recunoscută în RM, dat fiind faptul că la moment nu există nici un acord în acest sens între Republica Moldova și alte state. (referință: art. 6 din Legea nr. 91/2014 cu privire la semnatura electronica și documentele electronice). Conform anunțului de participare se impune drept criteriu de eligibilitate și calificare a opertorilor economici prezentarea obligatorie pînă la termenul de depunere a ofertelor , a autorizației sanitar-veterinară de funcționare pentru depozit și pentru transport specializat. La caz, este de menționat prevederile alin.(2) al art. 18 din Legea 221/2007 privind activitatea sanitar-veterinară prin care dispun că, pentru obținerea autorizației sanitare veterinare, agenții economici depun o cerere la subdiviziunile teritoriale pentru siguranța alimentelor, conform modelului stabilit, la care anexează copiile următoarelor documente: a) actul ce confirmă înregistrarea activității de întreprinzător în Republica Moldova; b) actul ce confirmă dreptul de proprietate sau dreptul de folosință asupra spațiului; c) contractul de angajare/prestare servicii încheiat cu un medic veterinar. Paralel, potrivit alin. (4) al aceluiași articol, în cadrul procedurii de autorizare sanitară veterinară, inspectorii subdiviziunilor teritoriale pentru siguranța alimentelor, în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii cererii, în urma evaluării efectuate la fața locului, întocmesc referatul tehnic, în care indică corespunderea sau necorespunderea obiectivului/activității cu cerințele sanitare veterinare și, după caz, prescriu măsuri de remediere. În cazul corespunderii obiectivului/activității cu cerințele sanitare veterinare, în decurs de cel mult 20 de zile lucrătoare de la data depunerii cererii, se eliberează autorizație sanitară veterinară de funcționare. Se constată faptul că accesul la eliberarea și obținerea documentelor solicitate în cerințele licitației sunt accesibile doar operatorilor economici rezidenți ai Republicii Moldova. În concluzie, autoritatea contractantă în scopul asigurării accesului liber și independent prin participarea tuturor operatorilor economici atît rezidenți cît și nerizidenți ai Republicii Moldova urma să ţină cont de prevederile art. 7 lit. c) din Legea 131/2015 cu privire la achiziții publice, potrivit căruia unul din principiile de reglementare a relaţiilor privind achiziţiile publice constă în asigurarea concurenţei, ceea ce presupune asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei în aşa fel încât orice operator economic cu calificare şi ofertă corespunzătoare necesităţii autorităţii contractate să poată participa la procedura de atribuire şi să dispună de posibilitatea egală de a fi desemnat câştigător. Astfel, autoritatea contractantă (ANSA) considerăm că ar fi binevenit să creeze un mediu competiţional şi să stabilească cerinţele documentaţiei de atribuire, astfel încât să nu limiteze nejustificat participarea operatorilor economici nerezidenți, iar la stabilirea cerințlor respective urma să fie inclusă mențiunea „sau echivalentul acestuia emis de către autoritățile competente din țara de origine a operatorului economic”. Mulțumim!!!

Prin Documentația de atribuire impuneți drept factori de evaluare la personalul specializat următoarele: 1. Experiența EXPERTILOR – cheie (piloți și operatori), și 2. Experiența EXPERTILOR IT. Reieșind din faptul că impuneți operatorilor economici confirmarea prezenței persoanalului specializat implicat în activități similare celor licitate care să aibă statut de „EXPERTˮ și utilizați această noțiune fără definirea acesteia, solicităm să clarificați în Documentația de atribuire cu indicarea clară pentru a nu admite speculatii la aplicarea criteriilor de evaluare următoarele: I. Statutul juridic de EXPERT - OPERATOR: - de către care autoritate competentă urmează să-i fie acordat titlul de „EXPERTˮ pentru manipularea vaccinul antirabic? - ce fel de act opozabil și emis de către care autoritate de profil recunoscută urmează să confirme titlul de „EXPERTˮ? - titlul de „EXPERT-OPERATORˮ urmează să fie recunoscut în aria națională sau internațională? II. Statutul juridic de EXPERT – IT: - care este actul opozabil testilor ce urmează să demonstreze acordarea titlului de „EXPERTˮ? - titlul de „EXPERT - ITˮ urmează să aibă statut național sau internațional? - titlu de „EXPERT - ITˮ trebuie să fie acreditat de către cine?

Conform documentelor de atribuire a achiziției publice obiectul achiziției este achiziționarea serviciilor de vaccinare antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteia. La prima vedere se constată un lucru ordinar și de prezumție legală a faptului că organizatorul licitației a facut uz de prevederile art. 3 al Legii 131/2015 cu privire la achiziții publice. Însă, analizînd în detalii pretisul obiect de achiziției publice întitulat de către ANSA “servicii de vaccinare antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteia” se constată că organizatorul licitației a recurs la stabilirea atribuirii contractului individual într-un SINGUR LOT a tuturor componentelor a obiectului generic de achiziții, în pofida faptului că obiectul achiziției este separabil în loturi adaptabile și distincte prin natura precum și destinația acestora, care sunt sub incidența regimurilor juridice diferite din circuitul civil, clasificîndu-se totodată diferit conform codurilor - CPV. Mai mult decât atât, dimensiunea și obiectul loturilor se poate stabili de către autoritatea contractantă: - pe baze cantitative, adaptînd dimensiunea contractelor individuale rezultate astfel încît să corespundă mai bine necesităților autorității contractante și a capacităţii IMM-lor; sau - pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-lor, sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului. Respectiv, în vederea susținerii întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM) și facilitarea participării acestora la achizițiile publice, precum și pentru stimularea concurenței, art. 39 al Leii nr. 131/2015 privind achizițiile publice prevede oportunitatea împărțirii pe loturi a contractelor de achiziţie publică. În consecință, neînpărțirea de către organizatorul licitației (ANSA) a obiectului achiziției pe loturi separate și impunerea furnizării acestuia întru singur lot care își propune să includă în sine: 1. furnizarea vaccinei antirabice în cantitate de 1 338 050 doze pe de o parte, și; 2) distribuția aeriană a - 1 233 650 momelilor vaccinale, ulterior și, 3) furnizarea, transportul și depozitarea de - 104 400 momeli vaccinale pentru distribuția manuală și pe de o altă parte, crează un mediu necompetițional ce impune cerințe restrictive operatorilor economici care practică și desfășoară genuri de activități diferite precum ar fi: - activitate farmaceutică veterinară și, - activități de servicii aeriene/aviație. Respectiva situație este demonstrată prin lipsa de concurență și imposibilitate înaintării ofertelor de la operatorii economici de profil farmaceutic veterinar, în cadrul atribuirii contractului de achiziții publice la licitația publică nr. ocds-b3wdp1-MD-1578988551284 din 2020,organizată de către aceiași autoritate contractantă, cu același obiect de achiziție prin care a fost facilitat un singur ofertant desemnat ulterior și cîșigător - FPC „Decebal Impex” SRL. Astfel, solicităm să fie luate în considerare prevederile art. 39 „Împărțirea pe loturi” din Legea 131/2015 cu privire la achizițiile publiceprin care este dispus că autoritatea contractantă trebuie să stabilească obiectul fiecărui lot pe baze cantitative, adaptînd dimensiunea contractelor individuale astfel încît să corespundă mai bine capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale întreprinderilor mici și mijlocii, sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului. Totodată, solicităm să fie reținut faptul că la stabilirea necesităţilor sale, autoritatea contractantă urmează să ţină cont de prevederile art. 7 lit. c) din Legea nr. 131/2015, potrivit căruia unul din principiile de reglementare a relaţiilor privind achiziţiile publice constă în asigurarea concurenţei, ceea ce presupune asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei în aşa fel încât orice operator economic cu calificare şi ofertă corespunzătoare necesităţii autorităţii contractate să poată participa la procedura de atribuire şi să dispună de posibilitatea egală de a fi desemnat câştigător. Reieşind din principiul nominalizat organizatorul achiziției trebuie să creeze un mediu competiţional şi să stabilească cerinţele documentaţiei de atribuire, astfel încât să nu limiteze participarea altor operatori economici.

Районы (по названию одноименных административно-территориальных единиц Республики Молдова) и их площади, подлежащие вакцинации в рамках проводимого закупающего органа – ANSA, тендера «Achiziționarea serviciilor de vaccinarea antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteia», указанны в Anexa nr. 1 «Suprafața eligibilă de vaccinat estimată pe raioane pentru distribuirea momelilor vaccinale»: A. TERITORIUL DE DISTRIBUIRE AERIANĂ A MOMELILOR VACCINALE (ZONA TAMPON); B. TERITORIUL DE DISTRIBUIRE AERIANĂ A MOMELILOR VACCINALE (pe întreg teritoriul Republicii Moldova eligibilă cu excepția zonei «TAMPON»). Однако, площади районов вакцинации, не только не совпадают по размерам с площадями, занимаемыми одноименными административно-территориальными единицами Республики Молдова, но и значительно меньше этих площадей. Следовательно, для планирования выполнения работ по вакцинации с использованием воздушных судов, обеспечения безопасности полетов, исключения полетов в запретных зонах и разработки планов полетов необходимо получение от Закупающего органа (ANSA) географических координат площадей, подлежащих вакцинации. Соответствующий вопрос – «Прошу сообщить способ (время, место, процедура) и формат (электронный, текстовой, графический) предоставления Заказчиком картографической информации (с указанием географических координат) обрабатываемых районов претенденту/кандидату», был поставлен перед Закупающим органом (ANSA) через государственный веб портал Автоматизированной информационной системы «Государственный регистр государственных закупок» (АИС ГРГЗ «MTender» - https://mtender.gov.md/). Однако, получить четкий, исчерпывающий и однозначный ответ, как это предусмотрено положениями статьи 35 (Разъяснения) Закона Республики Молдова № 131 от 03-07-2015 «О государственных закупках», с первого раза не удалось. Первый ответ Закупающего органа (ANSA) от 21.01.2021 15:59: «Suprafețe eligibile vaccinării pe cale aeriană în sensul Caietului de sarcini au fost stabilite prin excluderea din întreaga suprafață a raioanelor, suprafețele neeligibile reprezentate de zonele de pe suprafața localităților (dar și 500 de metri în jurul localități), luciurilor de apă cum ar fi fluvii, lacuri, râuri, (dar și 500 de metri în jurul lacurilor) și a drumurilor naționale. Deasemenea, au fost utilizate tehnici IT de prelucrare a datelor în Softul ArcGis versiunea 9.1 și ArcGis Pro.» фактически подтвердил, что при определении площадей районов, подлежащих вакцинации, Закупающим органом (ANSA) были проведены расчеты с использованием картографической информации, обрабатываемой программным продуктом Softul ArcGis versiunea 9.1 și ArcGis Pro. (комплекс геоинформационных программных продуктов, применяемых для земельных кадастров, в задачах землеустройства, геодезии, учёта объектов недвижимости и т.д.), решающим прикладные задачи путем математической обработки первичных данных - географических координат земельных участков, введенных в программную среду. Однако, сам вопрос о предоставлении географических координат был оставлен без ответа. На повторный вопрос относительно предоставления географических координат земельных районов, подлежащих вакцинации, Закупающий орган (ANSA) вновь повторил общую информацию из тендерных условий (Răspuns: 22.01.2021 15:33) и сослался на Приказ Органа гражданской авиации Республики Молдовы № 17/GEN от 07.08.2018 «Сu privire la aprobarea Cerinţelor tehnice – Stabilirea cerinţelor privind procedurile pentru planurile de zbor în faza premergătoare zborului», который содержит лишь общее определение следующих терминов: - маршрут - выбранный маршрут, по которому должно следовать воздушное судно во время полета; - план полета - конкретная информация, предоставляемая органам обслуживания воздушного движения; и определяет маршрут как один из существенных элементов плана полетов. При этом необходимо отметить, следующее: - Авиационный кодекс Республики Молдова определяет план полета как определенные сведения о намеченном полете или части полета воздушного судна, представляемые органам обслуживания воздушного движения; - Закон Республики Молдова № 143 от 21.06.2012 «О контроле воздушного пространства» определяет «маршрут полета» как «линию, соединяющую последовательные точки, занятые или предстоящие занятию воздушным судном в полете»; - Приказ Органа гражданской авиации Республики Молдова № 15/GEN от 16.06.2015 «Об утверждении документа «Технические требования. Правила полетов» определяет, что термин "план полета" используется для обозначения в соответствующих случаях полной, относящейся ко всему маршруту полета информации по всем пунктам, включенным в план полета; - Приказ Органа гражданской авиации Республики Молдова № 14/GEN от 16.06.2015 «Об утверждении документа «Технические требования. Обслуживание воздушного движения» определяет, что «Для целей аэронавигации в качестве системы отсчета (геодезической) в горизонтальной плоскости используется Всемирная геодезическая система - 1984 (WGS-84). Сообщаемые аэронавигационные географические координаты (обозначающие широту и долготу) выражаются относительно геодезической базы отсчета WGS-84»; - Постановление Правительства Республики Молдова № 870 от 09.12.2020 «Об утверждении Регламента о разрешении полетов и использовании национального воздушного пространства гражданскими и государственными воздушными судами», вступающее в силу с 24.06.2021, предусматривает (статья 26) «Обязанность оператор воздушного судна соблюдать маршрут/ траекторию или зону полета, для которой он предоставил план полета, получил разрешение или заключение, или по которой предоставил информацию, в соответствии с положениями настоящего Регламента, а также условия, лимиты или ограничения, которые были наложены в момент предоставления соответствующего разрешения или заключения. Оператор воздушного судна, намеревающийся осуществить полет в ограниченной или опасной зоне либо в воздушном пространстве, зарезервированном для другого пользователя или органа, обязан ознакомиться как перед началом полета, так и во время него, с условиями доступа в данную зону или воздушное пространство и соблюдать их». Следовательно, совершенно очевидно, что «последовательные точки», о которых говорится в Законе «О контроле воздушного пространства», и «относящейся ко всему маршруту полета информации по всем пунктам, включенным в план полета», о которой говорится в Приказе «Технические требования. Правила полетов», – это ни что иное, как соответствующие аэронавигационные географические координаты (Приказ «Технические требования. Обслуживание воздушного движения»), в которых воздушное судно, находясь в воздухе, совершает маневр для продолжения полета в заранее определенной зоне, также ограниченной/определенной соответствующими географическим координатами, и, находящейся в конкретном район полетной информации (воздушное пространство определенных размеров, в пределах которого обеспечивается полетно-информационное обслуживание и аварийное оповещение). Необходимо отметить, что даже единичное отсылочное указание, данное Закупающим органом (ANSA) (Răspuns: 22.01.2021 15:33) на нормативный документ Органа гражданской авиации Республики Молдова, уже само является подтверждением правомерности и обоснованности поставленного вопроса относительно необходимости предоставления исходной информации о зонах выполнения полетов в виде их географических координат, так как без этой первичной информации просто невозможно определить и рассчитать основной элемент плана полетов – маршрут воздушного судна. Таким образом, Закупающий орган (ANSA), давая отсылочное указание на внутренний нормативный документ иного органа центрального публичного управления, лишь косвенно содержащий информацию по конкретному интересующему вопросу, и, по какой-то причине, не указывая на более расширенный документ - Приказ Органа гражданской авиации Республики Молдова № 15/GEN от 16.06.2015 «Об утверждении документа «Технические требования. Правила полетов», в очередной раз нарушил положения 35 Закона Республики Молдова № 131 от 03-07-2015 «О государственных закупках» относительно предоставления разъяснений. Отвечая на тот же самый вопрос (Răspuns: 25.01.2021 15:51), заданный уже в третий раз, Закупающий орган (ANSA) ограничился лишь повторением информации, изложенной в тендерной документации, но уже без каких-либо ссылок на нормативные документы, регламентирующие авиационную деятельность на территории Республики Молдова. На четвёртый раз (Răspuns: 26.01.2021 09:49) Закупающий орган (ANSA), вновь уклоняясь от прямого ответа на поставленный вопрос, указал лишь следующее: «Este iluzoriu ca Autoritatea contractatntă să impună un Plan de cțiuni standart sau careva linii de zbor concrete cu coordinate GPS ale acesteia atît timp cît există mai multe necunoscute și anume nu se cunoaște: - identificarea aeronavei; - aerodromul de plecare; - aerodromul de destinație; - viteza (vitezele) de croazieră și nivelul (nivelurile) de zbor solicitat(e); - tipul aeronavei și categoria de turbulență de siaj; - reguli de zbor și tip de zbor; - echipamentul aeronavei și capacitățile aferente.» На пятый раз (Răspuns: 27.01.2021 14:32) Закупающий орган (ANSA) вновь не дал ответа, ограничившись общими фразами, не содержащими конкретной информации. И ТОЛЬКО лишь на ШЕСТОЙ (!) раз (Răspuns: 29.01.2021 08:51) от Закупающего органа (ANSA) был получен четкий, исчерпывающий и однозначный ответ следующего содержания: «ANSA NU VA PREZENTA COORDONATELE GEORAFICE SPAȚIILOR DE DISTRIBUIRE a momelilor vaccinale din considerentele că, vaccinarea va fi desfășurată pe toată suprafața eligibilă a Republicii Moldova. În privința zonelor de vaccinare puteți consulta conținutul anexelor specifice prevăzute în Documentația Standard. În vederea realizării activității privind distribuirea aeriană a momelilor vaccinale prestatorul de servicii își asumă următoarele obligații: Să distribuie aerian 25 de momeli vaccinale pe km², pe întreaga suprafață eligibilă estimată de 24 673 km²/ campanie (dintre care 13 023 km², așa numita zona „tampon” de 50 km în interiorul Republicii Moldova de la granița cu România)». Слава Создателю! Вот, теперь, наконец-то, почти все ясно! Осталось только понять неоднозначность, содержащуюся в выражении «nu va prezenta». Что значит не предоставит?! Не предоставит потому, что не располагает запрашиваемыми географическими координатами или просто не желает этого сделать? Подобная неоднозначность, допущенная в официальном ответе центрального органа публичного управления, не делает чести ни самому Закупающему органу, ни его сотрудникам, уполномоченным работать с тендерной информацией. В «не располагает» не верится от слова совсем! Ведь Закупающий органа (ANSA) сам же еще в своем первом ответе (21.01.2021 15:59) подтвердил, что расчеты площадей, подходящих для воздушной вакцинации, производились путем обработки IT-данных, с использованием геоинформационных программных комплексов ArcGis Software версии 9.1 и ArcGis Pro. методом вычитания от общих площадей административных единиц площадей неприемлемых территорий (населенных пунктов, водных объектов – рек и озер с учетом непосредственно прилегающих к ним территорий - 500 метров вокруг, а также национальных дорог). Но ведь площади перечисленных объектов могут быть рассчитаны только на основании их географических координат, введенных в программные комплексы в оцифрованном виде. Это означает, что эта первичная информация (географические координаты) у Закупающего органа (ANSA) есть, т.к. ее не может не быть по определению! А вот в «не желает» - охотно верится от слова легко! Но не это ли «нежелание» послужило причиной того, что Национальным антикоррупционным центром (CNA) в октябре прошлого года было возбуждено уголовное дело по факту активной коррупции в отношении заместителя директора «Decebal Impex SRL», - компании, выигравшей в 2020 г. тендер на работы по вакцинации. При составлении отчета об объемах и качестве выполнения работ по распределению всего количества вакцины выяснилось, что более 20 000 не достигли цели и были распределены над неприемлемыми территориями – водными объектами и населенными пунктами. Следовательно, это количество вакцины, стоимостью более 20 000 евро, необходимо было исключить из суммы, которую должен был получить экономической оператор за свою работу в проекте. Чтобы не потерять эти деньги, бизнесмен неосмотрительно предложил честному и добросовестному сотруднику ANSA 50000 леев в качестве взятки для того, чтобы сфальсифицировать итоговый отчет о получении услуг и не учитывать выявленные потери. Но, учет выполнения работ – это рутинная обязанность Закупающего органа (ANSA), борьба с недобросовестными дельцами – взяткодателями – профессиональная сфера деятельности CNA, а кто же еще кроме исполнителя отвечает за то, что работа «выполнена», но вакцина не достигла своего места назначения? А ведь 20000 доз, распределенных не там, где следовало бы, при плотности внесения 25 единиц на 1 (один) km², как это предусмотрено тендерными условиями, - это ни много ни мало «всего лишь» 800 km² «в молоко», как говорят военные, при неудачных стрельбах. Как могли ошибиться пилоты воздушных судов на целых 800 km², выполняя полеты в соответствии с разработанными и утвержденными планами? А не кроется ли изначально подобная «ошибка» в отсутствии у штурманов авиационного эксплуатанта, выполняющего работы, тех самых, - столь необходимых для правильной разработки маршрутов полетов, географических координат планируемых зон вакцинации? Таким образом, исходя из того, что по совершенно непонятным причинам, Закупающий органа (ANSA) прямо отказывается от предоставления географических координат районов планируемой вакцинации, необходимых для разработки маршрута полетов, являющегося одним из существенных элементов плана полетов, как это определено нормативными актами Органа гражданской авиации Республики Молдова, и учитывая то, что в соответствии с положениями Закона № 143 от 21.06.2012 «О контроле воздушного пространства» полномочным органом центрального публичного управления в области использования воздушного пространства Республики Молдова, который выдает письменные разрешения на использование воздушного пространства Республики Молдова для молдавских и иностранных гражданских воздушных судов, выполняющих регулярные и нерегулярные воздушные полеты, является Орган гражданской авиации Республики Молдова, ПРОШУ: - Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов точно и полностью описать неотъемлемый элемент приобретения (обрабатываемые площади), указав конкретные географические координаты каждой территории (района), которые предусмотрены для обработки (вакцинации), для обеспечения возможности выполнения всех требований и критериев, включенных в спецификацию (тендерную документацию); - Национальное агентство по рассмотрению жалоб, в рамках процедуры рассмотрения жалобы № 11 от 29.01.2021 по объявленной закупке, для разъяснения, поставленного перед Закупающим органом (ANSA), и, оставленного им без должного рассмотрения, вопроса о географических координатах, привлечь Орган гражданской авиации; - Агентство государственных закупок принять к сведению отступления от национального законодательства, допущенные Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов в рамках соответствующей процедуры закупки и функциональной компетенции, определить соответствие условий и порядка проведения объявленного аукциона (закупки) нормативно-правовым актам Республики Молдова, регламентирующим государственные закупки.

Prin licitația în cauză solicitați ca vaccinarea antirabică la vulpi să se realizeze în două campanii: - Campania I stabiliți perioada aprilie-mai-iunie și respectiv - Campania II - septembrie-octombrie-noiembrie. Astfel stabiliți o perioadă a campaniei de 3 luni (90 zile), în acelaș timp, cereți ca campania de la demarare și pînă la finalizarea să constituie max. 15 zile calendaristice în condiții meteorologice favorabile, cu posibilitatea prelungirii cu max. 15 zile calendaristice, cu acordul scris al Agengiei Naționale pentru Siguranța Alimentelor (ANSA). Clarificați-ne vă rog în ce constă respectiva marjă de stabilire unor astfel de termeni extinși în cazul cînd executarea serviciilor urmează să fie în max. 30 zile totale (15 zile favorabile + 15 zile cu acordul Agengiei Naționale pentru Siguranța Alimentelor)? Clarificați care este miza Dvs prin stabilirea unor astfel de termeni contradictorii în cazul cînd Dvs conform Documentației de atribuire dispuneți în capitolul IV, la pct. 12 al Caietului Sarcini dreptul arbitral de stabilire exactă a inițierii campaniei de vaccinare. Respectiv clarificați-ne de ce nu stabiliți expres această dată în Documentația de atribuire? Oare acest termen suspect ar constitui un instrument de intenție a punerii în situație conflictuală a eventualului unui alt operator economic decît cel agreat de către Dvs? În acest context, se conturează o bănuială rezonabilă că Dvs ați stabilit astfel de termene compromise în scopuri de manipulare și intimidare a eventualului operator economic cîștigător! Solicităm modificarea termenilor respectivi și să stabiliți în mod public și transparent în Documentația de atribuire data începerii campaniei de vaccinare, în scopul asigurării unei predictibilități și planificare a executării serviciilor solicitate? Perioada suspectă extinsă de către Dvs cu stabilirea în acelaș timp unilateral al dreptului datei calendaristice a începerii campaniei de vaccinare constituie intenția stabilirii unor raporturi juridice netransparente care pot fi cu rea voință implementate de către Dvs în raport cu prestatorul. Reieșind din faptul că cunoașteți cu exactitate că în Republica Moldova nu există flotă aeriană pentru executarea acestor servicii și vaccina solicitată nu se produce în Republica Moldova, necesită ca operatorii economici să aibă o predictabilitate clară și condiții transparente pentru asumarea prestării serviciilor solicitate. Lipsa acestor date clare și transparente nu poate asigurată înaintarea unei propuneri financiare și nici tehnice adecvate solicitării Dvs, ceia ce cerem să remediati respectiva netrasparenta.

Закупающий орган (ANSA) совершенно справедливо ссылается на внутренний распорядительный документ Органа гражданской авиации Республика Молдова № 17 от 07.08.2018 «Об утверждении Технических требований, касающихся процедур для планов полета на предполетной стадии». Именно для строгого соблюдения установленных норм и правил разработки и согласования планов полетов и необходима первичная информация (географические координаты обрабатываемых участков местности) о зонах полетов, так как без этой информации просто невозможно определить и рассчитать основной элемент плана полетов – маршруты полетов воздушных судов. Однако, по непонятным причинам, Закупающий органа (ANSA) с удивительным упорством не желает дать четкий, исчерпывающий и однозначный ответ на совершенно конкретный запрос, относительно документации по присуждению, как это предусмотрено положениями статьи 35. (Разъяснения) Закона Республики Молдова № 131 от 03-07-2015 «О государственных закупках». К сожалению, уже в третий раз вынужден повторить заданный вопрос: Прошу сообщить способ (время, место, процедура) и формат (электронный, текстовой, графический) предоставления Заказчиком картографической информации (с указанием географических координат) обрабатываемых районов претенденту/кандидату.

Уважаемый исполнитель ответов от имени Закупающего органа (ANSA), На первый взгляд, вам может показаться, что я повторяюсь. Но, к сожалению, повторяюсь не я, а мне только приходится констатировать, что своими неоднократными попытками уклониться от ответов на конкретно заданные вопросы, путем многократного повторения информации, содержащейся в тендерной документации на закупку, и, не содержащей ответов на поставленные вопросы, Вы ставите Закупающий орган в крайне неловкое положение, т.к. систематически и упорно нарушаете положения Закона Республики Молдова № 131 от 03-07-2015 «О государственных закупках», касающиеся разъяснений. В связи с эти, в очередной раз, вынужден напомнить Вам положения Статьи 35. (Разъяснения) Закона: (1) Любой заинтересованный экономический оператор вправе запросить разъяснения по документации по присуждению. (2) Закупающий орган обязан дать четкий, исчерпывающий и однозначный ответ на любой запрос разъяснения в кратчайший срок, который не должен превышать, как правило, трех рабочих дней с момента получения соответствующего запроса от экономического оператора, за исключением процедуры запроса ценовых оферт, где такой срок не может превышать одного рабочего дня. Итак, Закупающий орган (ANSA) своим ответом, размещенном на официальном электронном портале https://e-licitatie.md (Răspuns - 22.01.2021 15:34): «Referitor la terminologia la care faceți trimitere vom încerca să vă explicăm înțelesul acestora astfel: Criptare - se definește ca mijloace tehnice, de program şi tehnico-aplicative, sisteme şi complexe de sisteme ce realizează algoritmi de conversie criptografică a informaţiei/datelor , destinate să asigure integritatea şi confidenţialitatea informaţiei/datelor în procesul de prelucrare, depozitare şi transmitere a acesteia prin canalele de comunicaţii. Deci mai popula „Criptarea” reprezintă un așa zis proces de mascare a informației pentru a o face ilizibilă fără cunoștințe speciale. Criptarea sau ascunderea codului de software este folosit în protecția copierii de software împotriva ingineriei inverse, analiza aplicațiilor neautorizată, crack-uri și pirateria software. Criptarea este utilizată pentru a stoca informații importante în surse nesigure și a le transfera prin canale de comunicare neprotejate. Acest transfer de date reprezintă două procese reciproc inverse: Înainte de a trimite date prin linia de comunicație sau înainte de a le depozita, acestea sunt „criptate”. Pentru a restaura datele originale de la acestea criptate, se aplică procedura de „decriptare”. Criptarea este utilizată de regulă pentru transferul de informații importante. Se folosește criptarea informațiilor în scopul stocării, evitând astfel necesitatea stocării protejate fizic. În prezent există o mulțime de metode de criptare. Majoritatea acestor metode sunt împărțite, în funcție de structura cheilor utilizate, etc. În plus, metodele de criptare pot avea rezistențe criptografice diferite și pot gestiona datele de intrare în diferite moduri - cipuri bloc și cipuri de flux. Prin toate aceste metode, crearea și analiza acestora este angajată în știința criptografiei. Pentru o înțelegere mai detaliată accesați literatura de specialitate sau un specialist IT certificat.»; признал использование в конкурсной документации на закупку вакцины специфических терминов из области криптографии, и тем самым констатировал необходимость применения криптографических средств защиты информации при обработке, передаче и хранении информации о результатах работ по вакцинации. Однако, фактически это является дополнительным условием осуществления работ по вакцинации в виде автоматической криптографической (кодирование/декодирование) защиты обрабатываемой информации, что, в свою очередь, является сложным (высокотехнологичным) и профессиональным видим деятельности, имеющим специальное нормативно-правовое регулирование (лицензирование) на территории Республики Молдова. В соответствии с п. 2 статьи 12(4). (Лицензирующие органы) Законом Республики Молдова № 160 от 22-07-2011 «О регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения» в Приложении № 1 (ПЕРЕЧЕНЬ разрешительных документов, выдаваемых государственными органами–эмитентами физическим и юридическим лицам для осуществления предпринимательской деятельности) пунктом 11. предусматривается выдача Агентством государственных услуг (Орган-эмитент) совместно со Службой информации и безопасности (Привлекаемый орган) «Лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны); и/или предоставление услуг в сфере технической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны)». В свою очередь, статья 22 (Технические и/или профессиональные возможности) Закона Республики Молдова № 131 от 03.07.2015 «О государственных закупках», а также пункт 12 (Способность осуществлять профессиональную деятельность) Приказа Министерства финансов Республики Молдова № 174 от 05.10.2018 г. «Стандартная документация для государственных закупок услуг. Вакцинация против бешенства у лис с помощью воздушной раздачи вакцинных приманок и связанных с этих действий» предусматривают получение от любого участника тендера доказательств правоспособности предоставлять услуги, в соответствии с правовыми положениями страны, в которой оно установлено. Положения этих пунктов определяют перечень информации, запрашиваемой Закупающим органом (ANSA) для проверки технических и/или профессиональных возможностей претендентов/кандидатов, в зависимости от конкретной сложности предоставляемых услуг, и в той степени, в которой эта информация имеет отношение к выполнению контракта. Однако, Закупающий орган (ANSA), выдвигая в качестве дополнительных и обязательных условий выполнения работ по вакцинации требования по криптографической защите информации (лицензируемый вид деятельности), не определил в тендерной документации необходимых в таком случае требований по предоставлению исполнителем/кандидатом соответствующей лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (лицензируемый вид деятельности), а также сведений, необходимых для проверки технических и/или профессиональных возможностей исполнителя/кандидата в этой сфере. На возникшие в связи с эти дополнительные вопросы, такие как: - перечень утвержденных в качестве национальных и международных стандартов криптографических алгоритмов, применяемых на территории Молдовы, и, принятых отраслевым органом публичной власти – Закупающим органом (ANSA), которые могут быть применены для кодирования/декодирования информации о результатах распределения вакцины; - перечень отечественных и импортных средств криптографической защиты, зарегистрированных на территории Молдовы установленным порядком, которые могут быть применены для кодирования/декодирования информации о результатах распределения вакцины; - перечень национальных и иностранных физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Молдова, которым Агентством государственных услуг (Орган-эмитент) совместно со Службой информации и безопасности (Привлекаемый орган) выданы «Лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны); и/или предоставление услуг в сфере технической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны)»; - порядок обеспечения специализированным структурным подразделением (режимно-секретным органом) Закупающего органа (ANSA) информационной безопасности (сохранность, аутентичность, доступность, целостность) закодированных файлов, передаваемых исполнителем работ. Однако, Закупающий орган (ANSA) в очередной (третий) раз не предоставил четких, исчерпывающих и однозначных ответ на все заданные запросы, как это предусмотрено положениями статья № 35. «Разъяснения» Закона Республики Молдова № 131 от 03-07-2015 «О государственных закупках». Подобные действия (непредставление информации) вызывают совершенно законные сомнения в профессиональной квалификации лица/лиц, готовящего/щих ответа, либо в их определенной заинтересованности, направленной на какие-то скрытые от широкой общественности цели. Хочу подчеркнуть, что это – ни в коей мере не обвинения, а всего лишь вполне закономерные сомнения. В связи с этим, упрощаю ранее поставленные вопросы относительно криптографический защиты информации при проведении работ по вакцинации, и ставлю вопросы в следующей редакции: 1. Располагает ли Закупающий орган (ANSA), как инициатор работ с применением средств криптографической защиты информации, открытым (публичным) перечнем утвержденных в качестве национальных и международных стандартов криптографических алгоритмов, применяемых на территории Молдовы? 2. Определен ли Закупающим органом (ANSA) открытый (публичный) перечень национальных и/или международных стандартов криптографических алгоритмов, которые могут быть применены для кодирования/декодирования информации о результатах работ по распределению вакцины? 3. Располагает ли Закупающий орган (ANSA), как инициатор работ с применением средств криптографической защиты информации, открытым (публичным) перечнем отечественных и импортных средств криптографической защиты, зарегистрированных на территории Молдовы установленным порядком, которые могут быть применены для кодирования/декодирования информации о результатах распределения вакцины? 4. Располагает ли Закупающий орган (ANSA), как инициатор работ с применением криптографической защиты информации, перечнем резидентов (юридических и/или физических лиц) и нерезидентов (юридических и/или физических лиц), осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Молдова, которым Агентством государственных услуг (Орган-эмитент) совместно со Службой информации и безопасности (Привлекаемый орган) выданы «Лицензии на деятельность и/или предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны); и/или предоставление услуг в сфере технической защиты информации (кроме деятельности по защите государственной тайны)»? 5. Может ли режимно-секретное подразделение или иное специально уполномоченное структурное подразделение Закупающего органа (ANSA), как инициатора работ с применением средств криптографической защиты информации, предоставить заявителю специально предусмотренную для этих случав технологию (процедуру) обеспечения безопасности (сохранность, аутентичность, доступность, целостность) коммерческой информации о результатах вакцинации, переданной исполнителем работ Закупающему органу в виде закодированных файлов? Ответ на каждый из пяти поставленных вопросов прошу дать в форме, исключающей двоякое толкование, и только в формате «ДА» или «НЕТ».